城乡一体化建设全文(5篇)

摘要：在我国社会主义市场经济体制确立的同时，城乡一体化建设也逐渐成为一个重要话题。城乡一体化建设，需要在经济上缩小城乡差距，更需要财政税收政策的革新，并逐渐构建统一的城乡税制，从而降低农民的实际赋税，减轻农民的政策负担，实现农民的增收和农村公共设施、公共服务水平的提高。文章结合新形势下财政税收体系改革现状，就城乡一体化建设问题进行系统研究，以期促进农村经济的稳定发展。

关键词：财政体制；城乡税制；一体化；农村经济

截至目前，我国城乡分割状态依然严峻，大部分地区的城乡差距并没有发生改变，解决城乡分割问题还面临着一定的财政难题。因为在城乡统筹发展中，公共财政发挥着经济体制基础和保障的重要作用。因此，在城乡经济社会一体化中，公共财政一方面需要向农村提供与城市基本均等的公共服务，另一方面需要增强支农力度，促进农业发展和农民增收。

一、城乡一体化建设中财政税收改革的重要性分析

（一）消减城市与农村居民利益分配不平等必要途径2004年3月，总理在政府工作报告中提出：我国将从本年起，逐渐降低农业赋税税率，以平均每年降低1%的速度，争取在5年内取消农业赋税。这一项举措的目的很明显是为了减轻农民负担，而这一举措的实施也证明我国已经拉开了统一城乡税制的大幕。从现阶段我国农村农民纳税情况看，这一目标已经得以实现。尽管如此，也认识到历经几年时间取消农业赋税仍局限于农村税费制度之内的改革，实现的是乡镇政府与农民之间的资源合理非配。这对于城乡资源合理分配并没有起到较大作用，受长期以来城乡割裂的二元税制结构影响，政府财政税收政策始终向城市倾斜，想要实现农民、城市居民与农村居民的利益平等分配，还需要改变“城乡分治、一国两策”的二元制度，逐渐实现城乡税制一体化。

（二）保障乡镇财政有效运转的必要途径近年来，我国的国民经济有了明显增长，人民生活水平在不断改善的同时农村改革也在不断深化。农业税等多项赋税的取消也促使农村经济有了一定发展，部分地区开始实施“乡财管乡用”的财政管理模式，使乡镇政府发展经济的积极性有效提升，从而促使乡村经济的发展步伐逐渐加快。然而随着城乡一体化建设的推进，公众的公共需求在不断增长，此时乡镇政府原有的财政体制、税收管理及服务职能已经无法完全适应当前的城乡发展状况，从而使其在新型农村建设过程中无法挥发自身作用。因此，对乡镇财政体制进行改革和创新是保障乡镇财政有效运转的必要手段。曾说过，不能简单以GDP论英雄，基层部门更是如此。不管政府经济和财政税收增长速度多快，如果不能够为农村公众提供必要的服务，不能够提高人们的生活质量，乡镇政府就不是称职的政府。

二、当前公共财政体制存在的问题

［摘要］社会参与和共建共享是我国建设公共文化体系的重点，实现城乡公共文化和谐且平衡的发展也是目前所要面对的主要问题。经过调查研究，总结了城乡公共文化服务体系的建设成果和发展难题，提出了基于网络文化服务共享的新型城乡公共文化服务体系的建设意见，旨在促进政府与群众、城市与乡村之间的文化交流；提高全民文化教育的普及率；减轻文化建设的经济负担；改善文化建设的整体结构，为构建和谐城乡融合型社会提供助力。

［关键词］新型城乡建设；公共文化服务；城乡一体化

自1978年改革开放以来，促进城乡融合发展一直是我国在经济建设进程中所要面对的关键性问题。党的报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前，这种矛盾在我国城乡融合发展的过程中十分突出，为建设和谐城乡关系，推动各级组织协调发展，文化的全面建设尤为重要。作为文化建设的重要组成部分，城乡公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、满足群众基本文化需求的主要途径，为实现文化大发展大繁荣的目标提供了基础保障。

1城乡公共文化服务体系一体化建设现状

自1978年改革开放至今，我国公共文化服务体系在建设过程中取得了伟大的成就。其中公共文化服务场所已经覆盖了我国所有城市，但乡镇和农村的发展还不够完善，尤其是农村公共文化服务场所的建设还落后很多。2016年，第三次全国性的农业普查以全国31925个乡镇，596450个村为调查对象，其中，关于公共文化服务的调查包含以下几个主要方面，乡镇的教育场所覆盖率约为97%，公共文化场所覆盖率约为97%，文化休闲场所覆盖率约为11.9%，农村的教育场所覆盖率约为32.3%，几乎没有公共文化和文化休闲场所。从调查中可以看出受我国根深蒂固的二元体制的影响，城市与乡村的公共文化服务体系的在建设过程中发展是很不平衡的。

2城乡公共文化服务体系一体化建设存在的问题

2.1公共文化服务体系建设难题

1公共文化服务体系建设中的城乡差距

1.1农村公共文化服务的服务方式陈旧

农村基层公共文化服务的服务方式也比较陈旧。一些村虽建成了文化室，但服务形式单一，图书室最多只是维持在借借还还的层次，很少开展阅读推广等活动，未能充分发挥图书室的作用。有些乡、村领导对公共文化服务建设认识不足，认为农民没有文化需求，文化建设是“软任务”，不重视公共文化服务，或把公共文化服务理解为是应付上级的工作，影响了公共文化服务的均等化发展。

1.2农村公共文化服务的管理水平低下

农村公共文化服务普遍存在管理问题，主要有:一是开放时间不保证。一些文化室开放时间安排不足或不合理，服务时间存在随意性，没有考虑村民的作息时间，不便村民使用。二是服务管理不到位。由镇(街)和村(居)自办自管文化室普遍存在规模小、管理制度不健全、服务工作不规范的问题。这些问题关键在于缺乏一个有效的组织与管理体制。

1.3群众自办文化未得到有效扶持

农村公共文化服务大都为政府主办，村民自办的少，农村群众尚未成为文化的主角。政府每年都要组织多次文化下乡活动，但这些活动并没有侧重对基层的扶持，大多数情况下群众只能作为观赏者，而不是做参与者，因而对提升农村基层文化水平作用不大。从上述农村公共文化服务的城乡差距来看，公共文化服务体系建设首先是要消灭城乡差别。而消灭差别的关键所在，就是要统筹城乡公共文化建设，实现公共文化服务的城乡一体化。

摘要：城市化进程的加快，促进了城市规模的扩大及城市人口的增加。城市楼房占地面积越来越大，如果任由其发展，对城市周边土地未进行合理规划，将导致大量农村耕种地被侵占。由此可见，城乡规划设计管理一体化研究无论对城市还是农村都极其重要，针对存在的问题，提出相应的对策。

关键词：城乡规划；实际管理；一体化研究

引言

近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。

1新时代城乡一体化规划的基本原则

1.1满足可持续发展原则

可持续发展概念最早于1980年由国际自然保护同盟提出，其主要内容是既要满足当代人的生活需求，又不能对后代人的需求构成危害，要实现二者密不可分地一体化发展。在发展经济的同时，要保护好人类赖以生存的地球资源，在利用地球资源的同时，要保证资源利用的合理化，对环境实施管控，确保子孙后代能持续稳定地繁衍与发展。其可持续性发展原则包括公平性原则、持续性原则、共同性原则等。城乡建设一体化建设必须坚持可持续发展原则，要对城乡建设的未来走向进行预测，确保城乡一体化建设向可持续发展的方向迈进。在城乡规划建设中，应充分考虑资源的再生能力和共通能力，降低对周边生态环境的破坏，在城乡一体化发展与资源、环境之间寻找平衡点，提升城乡一体化发展质量。

摘要：在新医改重点工作中，建设基本医疗保障制度处于第一的位置，但对医疗保障覆盖全民这一终极目标而言，建设基本医疗保障制度只是过渡性的手段，需要继续探索，思考城乡基本医疗保险一体化目标，并提出相应的路径，继续加快城乡基本医疗保险一体化建设，尽早实现全民覆盖。

关键词：基本医疗；医疗保险；医疗保障；城乡一体化

一、城乡基本医疗保险一体化的目标

城乡基本医疗保险一体化指的是建立城乡一体的基本医疗保险体系，不分干部、职工、农民、市民和男女老少，让全民享有基本医疗保险，满足全民基本医疗需求，并做到人人平等。城乡基本医疗保险是惠及全民的一项工程，其一体化建设无法一蹴而就，分阶段、分步骤完成目标是必然选择[1]。其目标主要有普惠和公平，依次递进。先是普惠，即城乡基本医疗保险全覆盖，人人享有基本医疗保障，解决好看病难和看病贵的问题，尽可能惠及全民；后是公平，建立适应社会经济发展和医疗保障水平的城乡一体化基本医疗保险制度，保证居民、职工、农民的参保条件、保障水平、待遇标准以及缴费标准、权利义务对等都一致，进一步缩小居民、职工、农民之间的基本医疗保险待遇差异，实现真正意义上的公平。

二、城乡基本医疗保险一体化的路径建议

（一）调整医疗保险筹资与服务，优化管理模式

目前一些地区的基本医疗保险的经办与管理机构已经整合，继续优化其管理模式是加快城乡基本医疗保险一体化建设的前提、基础。随着消费指数不断增长，人们不断释放医疗服务需求，保障待遇水平越来越高，城乡基本医疗保险一体化艰深晦涩需要建立对应动态筹资机制。例如在城市化建设程度相对较高的江苏南通地区，当地在三年前就已经实现对城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗的整合及统一管理，但为进一步优化保险管理模式，应积极建立动态筹资调整机制，促使城镇职工基本医疗保险和收入直接挂钩，及时清理中央与当地政府、政府与个人的医疗保险筹资责任，提升统筹层次，建立适应当地经济发展水平的筹资机制，维持基金平衡。当然，网络信息时代里的城乡基本医疗保险一体化建设与管理离不开信息系统的支撑，各地区应及时建立信息化服务平台，把整合新型农村合作医疗、城镇职工医疗之后的保险经办与结算等都纳入医疗保障网络，并不断提高城乡基本医疗保险管理信息化水平，建立基金决策分析、预警等系统，实时管理单位及个人的缴费、医生医疗、参保人员就医等。例如应从基层医疗保险经办服务平台借力，加大一体化宣传力度，在基层各街道、镇、村等设立基本医疗服务网点，方便参保人员就近办理业务；向基层有针对性地下沉业务，专门设立医疗保险经办窗口，并配备管理人员，定期加强培训，确保其发挥为参保群众服务的效能；定期检查基层医疗保险经办业务，及时发现问题、大力整改，同时定期相应的整改报告，加大管理力度，更好地发挥基层医疗保险经办服务功能。