村级审计全文(5篇)

摘要：随着社会的发展，我国农村经济的发展得到了各级政府部门的高度重视，农村财务管理越来越规范的同时，村级财务审计也越来越受到重视。村级财务审计对于保证农村财务的真实性、合规性起着非常重要的作用，文章对村级财务审计的现状进行了分析，并有针对性地提出了改进措施。

关键词：农村；财务审计；监督问题；改进措施

近几年，国家投入到农村经济建设的资金越来越多，农村财务管理的规范化显得越来越重要。尤其是在村级干部利用财务管理的漏洞，贪腐现象越来越严重时，对加强村级财务审计显得尤为重要。

1.村级财务审计现状

1.1村级财务审计制度不健全

尽管目前我国经济得到了快速发展，但城乡之间仍然存在着很大的差距，长期以来，农村财务管理工作没有得到高度重视，村级财务审计开展得非常缓慢，相关的审计制度非常不健全，没有专门的村级财务审计制度来规范指导财务审计工作，有些地方仍然套用20世纪90年代的财务审计制度和方法，这使得财务审计的开展缺乏时效性，不能很好地对农村财务核算和财务管理工作进行有效监督，无法保证农村财政资金的合理有效使用。

1.2审计过程不规范

摘要：目前，我国社会主义新农村建设正处于不断推进的阶段，国家对于农村经济发展的重视程度日渐提升，进一步促进了新农村的建设。农村经济的发展离不开农村财务审计工作的有效开展，其作为基层工作的重要组成，能够有效促进农村经济发展以及提升农村财务管理的水平，因而其在新农村建设以及规范农村财务管理的过程中占据极为重要的地位。纵观我国当下的农村财务审计工作，仍然存在着不小的问题，影响着农村财务审计结果的真实性。基于此，文章以我国村级财务审计现状为切入点，全面分析了当前存在的具体问题，并提出了相关改进措施，期望为提升农村财务审计工作质量提供微薄力量，早日实现我国社会主义新农村建设。

关键词：农村；财务审计；改进策略

在国家内部监督机制中村级审计监督占据了重要位置，是作为提高村级财务管理重要保证的存在，能够起到完善国家监督机制、促进农村经济持续、健康、协调发展的作用，另外村级财务审计能够及时发现并制止贪污腐败、违法犯罪等一系列行为，进而起到规范基层干部工作行为的作用，有利于农民集体资产的保护。因此，村级审计监察部门以及其相关人员的工作质量的好坏能够直接影响监督审计体系的完善、财务管理的成效以及人民财产的安全，进而影响党风廉政建设的结果。所以，根据当前村级财务审计监督的现状来进行分析，通过优化村级审计监督措施，来我国农村经济以及整个社会的发展。

一、村级财务审计现状

（一）制度不健全近年来，我国社会经济发展取得了显著的成果，尽管如此，城乡之间的发展差距依旧明显。在长期的发展进程中，由于农村财务管理工作没有得到高度的重视，致使村级财务审计工作难以顺利开展，再加上缺乏完善、健全、符合时展需求的财务审计制度为财务审计工作提供规范指导，导致财务审计工作缺乏时效性与准确性，影响了农村财务核算工作以及财务管理工作的正常开展，从而降低了农村财政资金的合理性。

（二）人员不规范一般情况下，从事村级财务审计的工作人员在进行审计工作时，需要做好记录、整理整个审计过程；管理相应审计资料；分析审计结果等一系列工作。在这一流程中，审计过程的规范性、真实性、全面性、准确性、可行性以及审计资料的规范性需要得到严格保障，从而最大程度上发挥审计工作的真正作用[1]。然而在现阶段的实际审计工作中，存在审计人员审计行为不规范的现象。例如：未能高度审计资料，致使其真实性难以得到保障，进而影响了审计工作的结果与质量。在实际进行审计工作时，审计人员需要配备专业的登记簿来做好财务的流向，并在检查时起到参照作用，更为重要的是，需要确保审计人员行为的规范化，进而保障审计过程的规范化。

（三）透明度不高就常理而言，将农村的财务数据进行公开化、透明化处理，能够极大程度上收获农村群众的信任，有利于村级财务管理工作的顺利展开以及农村经济健康稳定发展。但现阶段的村级财务审计工作仍然停留于较为浅显的层面，没有进行深化的研究和详细的剖析，使得农村人民对于村级财务状况以及财务审计并不了解，再加上财务审计数据、结果并不公开，财务审计工作的透明度大大下降，人民信任度难以提升，影响村级财政资金的合理支配。

【摘要】本文首先分析了目前村级财务存在的主要问题，并对出现这一问题的主要原因进行全面阐述，最后提出了加强村级财务内部审计监督的相关措施，村级财务内部审计关系着农村经济的发展，与农民生活水平的提高有着紧密联系，希望相关人员能够加强对村级财务内部审计的监督力度，进而规范农村财务。

【关键词】村级财务；内部审计；监督；问题；措施

前言

近年来，伴随国内经济快速发展，高度重视农村经济的发展，其中村级财务对于农村发展有着重要影响，这就需要相关部门加强对农村基层干部的审计监督，确保基层干部按照相关要求进行工作，把党风廉政工作落到实处，促进农村经济持续发展。

1目前村级财务存在的主要问题

1.1缺少完善的管理制度

有的村级财务缺少完善的管理制度和监督机制，不能对财务人员进行有效约束，给村级财务审计工作的顺利开展带来较大影响，具体体现在几个方面：①现金管理不够规范。根据上级要求，乡镇农经站负责村级“三资管理”，其中一项就是资金管理，但是真正管到位的有几个？全乡各村转移支付等资金还是一次性打领条领回去村自已开支，没有所谓的报账结算制，有的村虽然有村级监督员但他们根本就不懂财务知识也只是挂个名，有其名无其事，村级现金余额难以控制，个别村现金余额甚至达到几万元，这样不但违反了相关制度，还使得村级出现公款私存现象，给农村发展带来负面影响。并且有的村主要负责同志一人担任多职，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的资金收入他们直接对现金进行收支，报销手续不规范，甚至自己开支自己审批，没有经过财务人员的记录，使得村级财务账目与实际情况有着较大差异，这样不但会使得村会计岗位形同摆设，还会导致资金去向不透明，不能公开公正。②票据管理不够规范。a.对于收入及支出事项工作人员没有及时入账，有的村存在着近半年不结账和结不掉账的现象，给后续工作带来隐患，在短时间内如果工作人员没有对其进行入账处理，会使得账面与实际支出及收入有着一定程度上的差异[1]，给财务人员带来较大的工作难度。b.还存在票据交接不够规范问题，财务人员把村中的几个月的收入和支出发票一股脑交到农经站人员手里，不管不问，一交了事，在这个过程中，双方没有办理交接手续，一旦出现单据丢失和财务问题，会造成双方相互推卸责任。

摘要本文从尤溪县村级组织内部审计工作入手，分析了村级财务存在的问题和问题产生的原因，并提出了加强村级内部审计的措施，以期为村级财务管理提供参考。

关键词村级财务；内部审计；问题；原因；对策

随着乡村振兴各项事业的蓬勃推进，围绕产业和项目建设的实施，上级各部门在农业农村重点工作上加大了资金投入。为了防止投入的资金出现被挤占、挪用或滞留等情况，村级内部审计尤为重要[1]。内部审计是相对于外部审计而言的，是由本部门、单位内部的专职审计人员按照程序进行的自我审计，主要目的在于解决本部门、单位的管理人员在制度建设、管理完善方面存在的问题[2]。《中华人民共和国审计法》《福建省农村集体经济审计工作规程》（闽农综〔2001〕7号）、《农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号）、《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）、《福建省村集体财务管理条例》《农村集体产权制度改革工作规范指引》《尤溪县人民政府办公室关于印发尤溪县村集体财务管理和会计委托代理制度的通知》（尤政办〔2018〕97号）等有关财经法规、规章制度，是内部审计日常工作的依据。在对尤溪县村委会、社区的财务收支、经济活动、内部控制制度、风险管理等日常活动进行内部审计时，发现了一些具有代表性的问题，亟待分析研究并制定和完善相关管理制度，从源头上防范违法违纪问题发生。本文从尤溪县村级组织的内部审计工作入手，分析了现阶段存在的问题，探讨了问题产生的原因，并提出了加强村级内部审计的措施。

1村级财务存在的问题

1.1事前决策方面

部分事项、基础设施建设项目、公益性建设项目、大额资金使用集体研究档案记录不全，“四议两公开”落实不到位；前期调查研究不够，立地条件准备不充分，拍板决策不科学；集体研究违规拆分工程、项目，规避招投标，如某村红色基地公益性项目建设，在2020年共计支出119228.91元，按规定需在政府招标办进行公开招投标，但村里以基地建设材料费、基地平整测量费、零星费用、雇工费用等名义分项列支，有的由企业承担业务，有的发包给本村村民施工。

1.2财务管理方面

为规范村级财务管理，我国大部分地区普遍推行“村账镇代管”模式。虽然实践证明这一模式取向正确，对于从程序上规范村级财务管理，促进农村经济发展具有积极作用，但是由于这一模式仍处于发展过程中，很多方面尚待完善。它在延续过去村级财务坐收坐支、包包账、断头账、财务收支科目设置不科学、民主理财仅局限于形式等基础上，还衍生出了某些新问题：一是镇政府将村财作为财政备用金，在本级财政出现资金支付困难时，挪用、借用村级资金用于办公经费支出或发放工资等临时性应急支出；二是巧立名目“借鸡生蛋”，利用管理村财便利条件，将村财作为启动资金发展乡镇经济实体，搞创收，谋取经济利益；三是部分乡镇干部以帮助村级发展为名将自己开销的发票作为村级财务支出，让村干部通过乡镇农经站报销。这种借“村财镇管”之机侵蚀村级经济利益的问题之所以产生，关键是村级财务审计制度建设严重滞后。现行的村级财务审计是依据1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》建立的乡镇经管站审计模式。乡镇经管站既村级财务日常记账，又开展村级财务审计，审计人员身兼记账和审计监督双重职能，乡镇农经人员自己审计自己的村级账目，操作程序违反不相容职务分设原则，没有可以依据的实施细则和操作规范，定位不准、缺乏独立性。

乡镇经管站作为乡镇政府直属机构，人权和财权均归乡镇管理，随着人事制度和财税制度改革的不断深入，财权上收和事权下放问题愈发突出，在乡镇财政入不敷出和工作任务繁多的双重压力下，农经站一些工作年限长、富有实际工作经验的聘用人员被辞退，部分能力强、懂政策的农经在编人员被抽调从事其他工作，乡镇农村财务管理人员少、业务素质不高、专职不专责，易受到乡镇行政干预和其他因素制约，缺乏独立性，村级财务审计执行乏力。农经站工作侧重于“账面”，而忽略实质性“审计”，致使村级财务除资金往来之外的资源性资产管理处于“空白”状态：一是包括耕地、森林、草场、菜园、滩涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村级资源性资产未纳入资产账簿委托乡镇代管，没有设立相应的村级资源性资产管理台账进行统一管理；二是上述未纳入乡镇代管的村级资源性资产出租、转租等经营行为人为操作空间较大，违规操作和暗箱操作现象严重；三是村级固定资产非正常报废、毁损情况普遍，账实不符问题突出。乡镇政府对审计发现的村级资源性财务问题处理形式化，甚至不处理，束之高阁，无法实现审计的监督审查作用，无形中进一步助长了村干部的贪腐习性。

《村民委员会组织法》规定村组应“建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。村务监督委员会作为村务工作监督法定机构，其工作重点是财务公开，财务事项的审查监督只是村务工作监督的必要前提条件，并不是其专职工作。由于村务监督委员会监督职责规定不清，多数村级组织成员自身素质不高，对自身职责理解不够，监督意识薄弱，致使其监督职责履行时带有较大主观随意性。部分责任心强、工作能力强的村务监督委员会，受制于农村宗族利益及村干部利益交错的现实复杂性，监督过多会受到既得利益主体的干涉，削弱其监督权限和降低其监督功效，因此，村级内部财务监督成效高低也不是监督委员会成员一方努力就能达到预期效果的。在村级内部监督乏力的情况下，依靠乡镇外部财务审计监督成为现实选择。而当前多数乡镇农经站在人数少、业务技能低、工作量大、常规工作自顾不暇的情况下，无暇对村级财务审计工作制定合理的审计工作计划，偶尔开展的村级财务审计仅限于财务收支，没有将资源性资产、基础设施、村级集体资产增值和农民关注的热点事项纳入审计范围。审计过程缺乏具体的实施方案，审计后没有规范的送达文书和健全的审计档案记录资料，审计程序极不规范，严重削弱了审计监督的功效。

鉴于多数乡镇经管站人员少、村级组织数量多、日常工作和记账任务重，县级地方政府应在将县农业局所属县农村集体经济审计站编制上收基础上，统一建立县村级财务审计监督中心作为审计机关的派出机构，统一受理各村组财务审计任务，同时由人事局、审计局按照“公平、公正、竞争”原则择优招聘录用审计人员，经审计机关进行业务培训、考核合格后，任用为乡镇审计站审计员，归属审计机关编制，负责组织所在乡镇村级财务审计，以有效保证审计监督的独立性。在各村组则建立健全村财务监督委员会和民主理财小组，负责履行所在村组的日常集体财务监督和审计职责，对村级资产存量少的村组，监委会和民主理财小组进行内部清理后，将结果直接向农民公布，接受群众监督；乡镇审计站负责对村级资产存量较大的村组逐一进行审计，并出具书面审计报告对农户公布；县审计站主要针对乡镇审计站审计发现的突出性问题和各村组村务监督委员会、民主理财小组和农民反映的热点、重点、难点问题开展专项审计，对于审计发现的严重问题，要及时协调纪委监察、司法部门开展责任追究，增强审计深度和广度，加大审计监督的威慑作用。县、镇、村三级审计组织各司其职，协同配合，组成村级财务监督监控网络体系，做到小问题不出村，大问题不出县，村组集体资产清楚、产权明晰，让农户放心、乡镇安心，切实规范村级财务管理秩序，促进农村经济社会发展。

现行村级财务审计主要面向村组干部经济责任审计，面向农村干部换届选举。村级财务三级审计组织体系建立后，为适应村级财务审计由单纯的责任审计向事项审计转变，县镇审计站要统筹安排、综合考虑，精心做好各项审计计划和方案实施工作：一是制定详尽的审计工作计划。县审计总站和各乡镇审计站要建立工作例会制度，定期汇报审计情况，互通审计信息，对审计工作中发现的带有普遍性的问题统一定性，对“个性”问题要在深入探讨分析的基础上找出原因，然后提出富有针对性的详尽审计工作计划。二是制定翔实可行、富有操作性的审计实施方案。县和乡镇审计站开展的每项审计都要在明确审计目的、对象、任务、依据、组织领导、人员分工、时间安排和实施措施等内容后，及时向村组发送审计通知书，召开包括村务监督委员会、民主理财小组成员和村干部、记账员等在内的审计动员会议，以便全面整理资料，做好配合支持工作。三是创新审计组织模式，提高审计质量。县审计总站要在综合考虑被审计村组业务量及复杂程度的基础上，按照不同乡镇审计人员对调原则，抽调业务能力强、综合素质高的大村组记账员组成审计小组，由县乡审计站专职审计人员担任审计组长，到异乡镇村组轮流开展审计工作，审计实施过程中重点突出效益和监督的结合，提高评价监督的科学性和责任界定的客观性。审计报告初稿经与被审计村组沟通后，经审计站初审、复核，发送被审计村组落实整改，各村组要将整改措施及效果及时上报审计站。对未按期整改的村组，审计站要进行跟踪落实，同时，审计站还要积极与农经站会计中心沟通，通过日常村级财务检查核实整改成效。

建立健全内审与外审相结合的三级控制监督体系。一是发挥民主理财小组的村组内部监督作用。民主理财小组来自村组，贴近农户，了解村情，是村级财务内部监管的常设组织。为堵塞村级财务管理漏洞，促进村级财务规范化，要在以制度措施明确理财小组的地位、职能、职责权限和组织保障基础上，按照德才兼备原则选举公正、负责、财会知识丰富、公信力强的村民担任民主理财小组成员，认真审核村级财务账目，行使村级财务审议、监督和检查的权力。对违反规定的财务收支事项和有疑点的问题，村委会和有关当事人必须给予答复并解释清楚，对疑义较大、问题严重的可直接提交县乡审计站作为审计要点监督，切实把好村财监督的首道关口。二是强化乡镇会计的业务监督。村财镇代管后，乡镇农经站作为村级会计机构要对村组记账员交来的票据，实施严格的“三审”制度，即审核员初审———出纳复核———会计全面审核，任何一层审核过程中发现的不符合财务制度的票据均作清退账处理，手续不符合要求的票据，退回村记账员补正，补正后经重新审核合格后作账务处理，乡镇以严格的业务监督把好村级财务监管的第二道关口。三是强化县乡两级审计监督。县乡两级审计站要在对乡镇农经站账目进行经常性抽查审计，并对村级财务收支提出审计监督建议的基础上，重点对村组工程建设项目、农地征用补偿费分配、资源性资产管理及村民反映的突出问题开展专项审计，同时结合村“两委”换届选举，做好村干部离任责任审计监督，并监督落实执行，促进整改。（本文作者：张翠荣 单位：滨州职业学院）