工程管理审计全文(5篇)

【摘要】农业作为基础性产业，国家每年为农业投入大量资金，涉农部门和单位的建设工程项目越来越多，对建设工程开展全过程的管理审计，是单位内部审计机构的一项主要职责。在开展建设工程管理审计工程中，一项十分重要的内容就是建立起一套适合农业特点的建设工程管理审计评价指标体系。本文首先分析了开展农业建设工程管理审计的必要性，目前开展建设工程管理中存在的问题，以及更好开展建设工程管理审计的推进路径，探索建立了一套适合农业建设工程管理审计特点的量化考核指标体系，将管理审计有原来的定性分析转变为定量考核，提高了审计的效率和效果，为全国农业建设工程管理审计的开展提供参考借鉴。

【关键词】农业建设工程；管理审计

农业作为基础性产业，国家每年为农业投入大量资金，涉农部门和单位的建设工程项目越来越多，对建设工程开展全过程的管理审计，是单位内部审计机构的一项主要职责。在开展建设工程管理审计工程中，一项十分重要的内容就是建立起一套适合农业特点的建设工程管理审计评价指标体系。因此，系统研究农业建设工程管理审计发展趋势，深入分析当前农业建设工程管理审计存在的突出问题，梳理建设工程各阶段审计重点，提出建设工程管理审计的推进路径，具有十分必要的现实意义。本文首先分析了开展农业建设工程管理审计的必要性，目前开展建设工程管理中存在的问题，以及更好开展建设工程管理审计的推进路径，探索建立了一套适合农业建设工程管理审计特点的量化考核指标体系，由原来的定性分析转变为定量考核，提高了审计的效率和效果，也为全国农业建设工程管理审计的开展提供参考借鉴。

一、建设工程管理审计概述

（一）建设工程管理审计的概念建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。管理审计是更高层次的审计，贯穿于工程建设的全过程，综合了财务收支审计、内部控制制度评审、经济效益审计等多种审计类型。

（二）建设工程管理审计的发展演变过程建设工程管理审计是经过多年的实践发展演变形成的，审计部门刚开始开展的是竣工结算审计，是一种事后审计，即使发现问题也不可能将工程推倒重来；后来，审计部门逐渐意识到需要对工程建设开展内部控制评审，将事后审计演变成事中审计，审计阶段也发展到工程建设的全过程，强调的是边审边改，当时对工程建设起到一定的推动作用；再后来，审计部门将管理的理念引入到工程审计中，发展到目前要求对建设工程开展全过程的管理审计，将事中审计提前到事前审计，进一步提高了审计的参与度，更好发挥了审计作用。

二、开展农业建设工程管理审计的必要性

摘要:高校建设工程管理审计是指高校审计部门依法依规对建设工程业务活动及其内部控制等管理行为的恰当性和有效性所进行的独立、客观的确认和咨询活动。从高校建设工程管理审计相关理论出发，结合某高校图书馆工程管理审计实例，介绍了管理审计工作内容和审计实施方法，对提高审计监督服务质量做出了进一步探索。

关键词:高校建设，管理审计，审计质量

1高校建设工程管理审计的内涵诠释

高校建设工程普遍具有周期长、环节繁多、涉及专业多等特点，所以出现问题的可能性很大，容易造成经济损失。开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。

2当前高校建设工程管理审计面临的问题

综合目前各高校的审计业务开展情况来看，建设工程管理审计存在着经验少、领域广、周期长、法规少、理论研究不充分等问题，需要在工作实践中不断探索、完善。

2．1法规体系尚不健全、程序规范相对匮乏

摘要：新形势下,要求建设工程管理审计应更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目标，势必要突出全过程动态跟踪审计及突破传统审计模式，以求实现审计增值。

关键词：高校；工程管理；审计增值

一、建设工程管理审计发展及必要性

随着内部审计理论的发展以及新时期对内部审计的新要求，内部审计从传统的监督和评价模式，逐渐向包含内部控制和风险管理在内，并增加咨询和建议功能的管理审计方向发展。因而工程审计也必然向管理审计的方向发展。2016年《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，对加强直属高校建设工程管理审计工作提出了明确的指导意见，并明确了建设工程管理审计是指对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。强调新形势下建设工程管理审计应更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，创新审计机制，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目标。

二、高校建设工程管理审计存在的问题

1.高校基建工程审计人员专业素养不够

工程项目涉及的专业复杂多样，不同的项目技术特征差别很大，相应的工程审计也要根据项目的实际情况来进行。这就要求审计人员除了有工程专业知识以外，还必须配备相当丰富的工程管理经验。但是，有的高校在配备审计人员时，侧重要求具备财会知识，造成了审计人员对建设工程的基本知识不了解，导致了审计风险加大。

一、建设工程管理审计概念

建设工程管理审计是指对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。该定义囊括了三个要点，即管理审计的对象、目标及方法。管理审计对象是建设工程，管理审计的目标是合法、合规、合理，管理审计的方法是对建设工程业务活动等过程进行确认和评价。周和生在《建设项目管理审计》一书中将管理审计定义为“审计部门依据国家及部门制定的规律法规、技术标准等，运用现代管理审计思想、技术和方法对工程项目建设全过程的管理、技术经济活动等进行监督和评价，并发表审计意见，从而促进项目各参建部门各司其职，共同规范管理，控制造价，提高投资效益和管理水平的审计业务活动”。通过对建设工程管理审计概念的理解不难发现，随着今后高校开展建设工程审计涉及的审计覆盖面和深度不断加大，管理审计将成为一种全新的现代审计方式。

二、高校开展建设工程管理审计的意义

1.响应上级号召

改革开放以来，我国经济长期保持高水平增长，国家综合实力大幅提升，人民生活水平得到了明显改善，社会各项事业取得了长足进步。当前我国正处于社会转型时期，为坚持国家治理现代化进程，国家在很多方面进行了大的变革。2015年12月中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，文件中提出要“着眼依法独立行使审计监督权，创新体制机制，加强和改进新形势下的审计工作，强化审计队伍建设，不断提升审计能力和水平，更好服务于经济社会持续健康发展”，教育部2016年印发了《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》，要求各直属高校加强建设工程管理审计工作。为此，高校开展建设工程管理审计是积极响应国家及上级部门意见精神的号召，进一步提升高校基本建设工程管理水平的现实需要。

2.实际工作需要

鉴于审计人员是以独立的身份和视角对被审计单位及事项进行监督和评价，并不参与到具体的工程管理实施工作，审计人员有时会被视为一个“双手叉腰站着指挥”的形象，致使被审计单位和人员对审计工作的误解。当前高校工程审计工作存在着两种情形，一种是审计部门较为强势，被审计单位的审计事项均依照审计单位意见执行，导致被审计单位工作人员对自己本职工作积极性和主动性不足，对审计部门的意见和建议存在“依赖”心理，出现了“凡事找审计”的心态；另外一种是被审计单位较为强势，不严格履行工程管理过程中审计部门提出的审计意见，被审计单位未设置有效的内控制度或内控制度管理流于形式，审计部门职能极度弱化。开展工程审计适宜的做法应该是：在高校及各部门单位内部控制制度健全情形下，针对被审计单位及审计事项，从由审计发现指出问题并提出解决方案转变为被审计单位依据内控制度和相关管理办法对照工作中存在的问题，自我发现自行整改，审计部门则回归本职工作，主要负责监督、评价。结合当前高校开展工程审计工作的现状，开展建设工程管理审计是全面提升内部审计工作的新思路和新创举，是进一步强化审计监督职能的外在表现形式，从根本上有利于高校加强内部控制和管理监督，能切实起到“标本兼治”的效果，从以往的“他控”变为“自控”，强化被审计单位的自我管控意识。

随着时间的推移，我国大多数高等院校的教学、办公、生活建筑建成年代逐渐久远，楼体状况逐步变差，设备设施日趋陈旧，均已进入正常的维修周期。除此之外，随着学校的发展及生活水平的提高、环境需求的变化与提升，对建筑及配套设施装修、改造的需求也随之增长，每年用于维修改造工程的财政性资金额度越来越大。新时代下，高校职能部门如何管理好维修改造工程，确保工程质量，保证资金的合理支出，成为需要迫切解决的课题。

一、文献综述

长期以来不少学者和实践工作者们都在不断地研究、探索和总结。孙裕金，黄懿（2016）通过了解维修工程项目合同的类型及合同管理内容，探索目前维修工程合同管理过程中存在的问题以寻求对策，并结合SZ学院维修工程项目合同，具体分析探讨，提出强化合同权威地位，完善高校维修合同管理，以促进高校维修工程的规范发展。陆荣臻（2018）通过现状分析及样本统计，归纳目前高校维修中存在的困难和薄弱点、从提高维修工程质量上着手，在制度落实、人员培训、保障机制及引入第三方机构等方面进行强化，提高高校维修工程的质量。酒雪洋（2019）通过分析高校维修工程委托审计工作中存在的风险，提出慎重选择工程造价咨询机构及其审计人员，采取激励机制，并应加强审计流程监控，建立行之有效的委托审计单位工作质量评价提升体系，以此降低委托审计风险，保证审计质量。研究者们大多以高校维修改造工程管理中的某方面或某阶段的管理为研究对象，进行分析，提出改进管理的方法或观点。着眼于如何完善整个高校维修改造工程管理体系，促进高校治理这方面的研究还较少，本文将从内部审计的视觉进行研究以促进完善高校维修改造工程管理体系。《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令2018年第11号）（以下简称《规定》）自2018年3月1日起施行，教育部和各级国家审计机关根据这一规定都修订了相关的制度。上述规定和制度对内部审计工作质量提出了更高的要求，引起了广大内部审计机构、审计人员的高度重视。《规定》中重新定义了内部审计：“是指对本单位及所属单位政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。”内部审计的目的是促进单位完善治理、实现目标，不再是单纯的“促进加强经济管理，实现经济目标。”鉴于目前高校维修改造工程审计主要为工程结算审计，审计的目标主要还是促进经济管理，实现经济目标，已不适应新时代的要求。理清目前高校维修改造工程审计现状及存在的问题是实现内部审计目标适应新时代要求，促进管理的关键。

二、高校维修改造工程管理现状

大多数高校将维修改造工程分为两类进行管理：一类是大型维修改造工程，此类工程具有工程造价较高、计划性较强的特点，如：年度毕业生寝室维修、翻新工程，会议室改多媒体教室等；另一类是日常维修工程，此类工程具有计划性不强、单个项目规模小、造价低，但发生频率高，年累计总支出大等特点，如：图书馆楼地面局部地板砖修补、厕所蹲便器更换或爆管抢修等应急、抢险工程。据文献检索及工作实践总结，高校维修改造工程管理目前主要存在制度不完善、流程不合理、权责不明、计划不周全、管理不到位等风险，具体如下：

1.权责不明，管理流程不清晰。如无设计变更、签证制度，办事流程不明晰，施工中遇到变化不知如何处理，大事小事开会解决，议而不决，导致工期延误等结果。

2.工程计划缺乏全局观念，整体规划管理意识缺乏。如学生公寓改造工程吊顶改造完工后，进行电力线路改造安装桥架施工则需将吊顶拆除后恢复，造成重复施工，增加了工程费用支出。