公共安全管理全文(5篇)

摘要：公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。公共安全教育是高校教育的基本内容，其教育质量事关国家安全发展大局。在社会主义新时代，高校改革安全教育要坚持以国家总体安全观为指导，培养能够应对公共安全风险和挑战的并能够效维护公共安全的人才。然而，当前高校公共安全教育存在教育的应然性和和实然性之间的矛盾，主要表现出高校公共安全教育内容碎片化、教育对象未全员化、教育队伍尚未达到专业化的困境。因此，高校继续探索公共安全教育的完善路径以适应新时代安全发展要求。

关键词：新时代；高校；公共安全教育

一、高校公共安全教育的内涵

新时代高校公共安全教育是指在社会主义新时代的背景下，在国家总体安全观的指导下，对高校人员进行公共安全理论知识和实践技能等方面灌输，从而提高高校人员公共安全责任意识，提升其公共安全素质、掌握其公共安全能力从而适应新时代的安全需要的社会实践活动。这一概念包含两层含义，一是新时代公共安全教育的目的是个人与社会的统一；从个人层面讲，新时代高校公共安全教育的目的是培养具有公共安全意识和安全技能和素质，能够具备自我防范和保护能力的个人；从社会和国家层面讲，通过对公共安全教育高校要培育适应新时展要求的，要坚持国家总体安全观，“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”的人才1，主要是增强大安全观意识，提高大安全观的素质和能力。在新时代，高校公共安全教育的内容主要有以下方面：一是国家安全教育，提高大学生保守国家秘密的意识和责任，维护国家信息安全，提高爱国主义意识；二是网络安全教育，自觉遵守国家的网络安全法律法规，学会辨别网络信息不制造和传播不恰当的网络信息；三是消防安全教育，掌握必要消防知识和逃生技能；四是心理健康教育，主要是针对高校学生的心理特点和产生的各种问题进行心理疏导，学会自我心理调节，用积极的心态适应学校和社会生活。七是公共卫生安全教育，学习公共卫生知识，提高大学生对于一些传染病、慢性疾病的防范意识，增强大学生公共卫生紧急情况的应对本轮。六是人身财产安全教育。七是公共卫生安全教育。

二、当前高校公共安全教育的困境分析

（一）公共安全教育内容碎片化形式传统化目前大部分高校安全教育课程未正式纳入教学计划，没有教材、学分及专业教师团队2。公共安全教育内容主要分散在形势与政策课、思想道德修养与法律基础课等这些课堂以及不定期的讲座之中，很少有针对公共安全教育的持续性讲授。此外，这些课程之间关联性、层次性不强，因此高校公共安全教育内容呈现是否完整具有很大的不确定性。公共安全主题讲座多数是在大的空间中集体进行的，这样教育效果就很没有保障，教学方式主要是实践案例教学，缺乏理论高度和实践深度，且案例中的个案不能很好地概括全部公共安全教育内容。这些碎片化的内容不能组成完整的知识体系，教育对象也很难形成完整的知识结构，对公共安全基础知识的掌握、公共安全意识和责任的形成有一定的障碍。尽管高校中也存在自发进行公共安全教育的社团组织，主如一些社团通过拉横幅、进行知识竞赛等各种途径进行自我教育，这些教育客观上能加强大学生公共安全的知识，一定程度上增加自我保护意识。但是这些课堂教育、拉横幅、组织知识竞赛等方法并未从根本上激发教育对象的安全知识传播意识和公共安全责任意识，对安全素质和能力的提升更是有限的。因此当前高校公共安全教育的有效性更难以落实。

（二）教育主体队伍尚未达到专业化目前多数高校公共安全教育者大致分为三类，第一类是专门负责高校辅导员、校园安全的保卫人员和分管学校安全部分人员；这些教育者拥有丰富的公共安全管理经验，在从事家教学中往往能结合具体案例模拟情景教育，具有很强的可操作性。但是由于他们常年从事公共安全管理工作，并不熟悉教育理论和教育规律，加上目前没有专门的教材可供参考，因此教学内容缺乏理论深度，教学效果有待进一步提升。第二类是政治公共课教师，他们在日常的教学中兼顾公共安全教育内容；他们有丰富的政治公共课教学经验，但是一方面由于其教育背景几乎是非公共安全专业，客观上造成他们对于公共安全教育的理论和实践素质参差不齐，另一方面安全教育不是政治公共课教学主要内容也尚未纳入考试考察部分，因此其专业化程度十分有限。第三类是高校中自发组织进行自我教育社团或其他组织的成员，绝大多数是大学生。他们是实现自我教育的主体，进行自我教育能激发其自觉维护自身、校园、社会国家安全的意识，增强其使命感和责任感。但是由于他们自身局限性，其专业化程度需要在学习和实践中不断提升。

经济发展的全球化和社会转型的多元化，使得社会不安定因素日益增多，公众对公共安全治理的要求和期望越来越高，公共安全治理问题已成为国家、组织、个人普遍关心的重大问题。构建公共安全治理体系、加强公共安全治理能力建设，已成为政府实现公共安全治理目标的基础和保障。大学作为社会组织的重要成员，承担着为社会输送合格公民的重任。近年来，随着大学校园内部环境及周边环境的复杂变化，校园公共安全事件频发［1］，这对高校公共安全管理和公共安全教育提出了严峻的挑战。如何有效提高大学生公共安全意识和突发事件防范技能，已成为高校提高公共安全治理能力的重要内容和紧迫课题。

一、高校公共安全教育的内涵

鉴于法律条文的严谨性，从刑法的角度对公共安全的定义进行解读更具说服性。刑法界对于公共安全的定义主要有如下几种代表性观点:观点一认为，公共安全是指不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全［2］;观点二认为，公共安全是指多数人的生命、健康和财产安全，包括不特定多数人和特定多数人，或者说不区分特定还是不特定［3］;观点三认为，公共安全是指不特定人的生命、健康或者财产安全［4］;观点四认为，公共安全是指不特定或者多数人的生命、身体或者财产安全［5］。以上四种观点一致认为，公共安全应包括不特定多数人的生命、身体或财产安全，只是在是否包括特定人或不特定少数人上存在分歧。从司法实践上看，人们对公共安全的定义和理解，越来越倾向于公共安全是指不特定或者多数人的生命、身体或者财产安全。从公共安全概念的界定不难看出，高校公共安全教育的重点是如何保障不特定或多数人的生命财产利益不受侵害。由此，可以将高校公共安全教育定义为:通过专业公共安全知识学习和培训，培养大学生的公共安全意识，保护和防范不特定或多数人的生命、身体和财产利益不受侵害，提高大学生面临突发公共安全事件时自救自护应变能力的社会实践活动。那么，高校公共安全教育至少应包括两个层面的涵义:一是对大学生进行公共安全知识与技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的发生;二是通过安全教育，提高大学生安全素养，强化大学生在公共安全事件中自我保护能力。针对第一层涵义，应该重点培养大学生公共安全意识与安全素质，通过公共安全知识理论的学习，法律法规、校纪校规的约束，防止大学生危害公共安全的行为发生。针对第二层涵义，应重点强化大学生应对突发公共安全事件的技能，提高自我保护意识与能力。因此，对高校来讲，一方面，要通过科学化、规范化的内部日常管理，保障校园小环境的公共安全;另一方面，要结合时代的发展和外部社会环境的复杂变化，加强大学生公共安全教育，培育其社会责任感。毕竟，高校承担着育人的重要职能，这也意味着，高校承担为社会输送合格公民的历史重任。

二、高校公共安全教育的现状及存在的问题

当前，大学校园所处的内部、外部公共安全形势错综复杂，并且十分严峻，使得高校迫切需要加强公共安全教育，实现公共安全治理。从国际上看，虽然和平与发展是时代的主题，但国际社会并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。局部战争，恐怖袭击，金融危机以及跨国性的重大疫情传播等不时出现，影响我国公共安全的外部因素不断增加，并且复杂多变。从国内来看，我国经济社会发展进入了转型升级的关键时期，随着经济体制改革不断深入，社会结构发生了深刻变动，利益格局产生了深刻调整，再加上民族宗教问题的影响，使得社会公共安全的不稳定、不确定因素增加。尤其是随着工业化、信息化、网络化进程的加快，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共安全事件互相影响、互相转化。水、电、气、通讯等生命线工程和信息网络一旦被破坏，轻则导致经济损失和生活不便，重则会使整个国家的政治、经济、军事陷入局部或暂时瘫痪，社会秩序失控。在上述大环境中，我国高等教育改革进一步打破传统办学模式，开放办学，逐步走向社会、走向市场。而开放型校园的发展，致使校园与社会相互影响、相互渗透，影响高校公共安全的不稳定、不确定因素也不断增加，高校公共安全治理任重道远。与此同时，大学生公共安全知识匮乏、意识淡薄，使得高校加强公共安全教育迫在眉睫、任重道远。大学生是我国公民中的一个庞大群体，是国家的未来建设者和接班人，当代大学生的公共安全意识和技能是影响社会和学校公共安全的重要因素。本课题组以常州大学城6万余名大学为调查对象，采用随机抽样的方法，抽取1000名在校大学生，发放问卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次问卷共有45道题，主要内容包括公共安全意识、公共安全知识、公共安全技能三个方面。问卷调查结果通过EXCELPIVOTABLE统计分析，发现:(1)大学生公共安全意识较为薄弱。比如，75%的大学生认为“在校期间，重点是预防个人财物和人身的安全，公共安全对个人影响较小”，86%的大学生“在出入宾馆、影院、场馆等公共场所，不注意观察安全通道布局”。(2)大学生掌握公共安全专业知识的深度与广度不尽人意。比如，31%的大学生错误地认为“在学校可以参与宗教活动”，23%的大学生错误地认为“互联网技术的发展对公共安全影响不大”。(3)大学生在发生公共安全时急救技能比较欠缺。比如，86%的大学生认为“火场逃生时，要用湿手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大学生认为“食物中毒时，可用手指刺激咽部催吐”。通过以上分析可以看出，近年来，尽管高校越来越重视公共安全教育，但是大学生的公共安全意识仍然很薄弱，专业性公共安全知识仍然匮乏，突发事件自救自护技能仍然欠缺。究其原因，有以下几个方面:

(一)组织结构不健全，师资队伍短缺

目前，各高校或多或少制定了公共安全管理条例，突发事件处理办法，但是相对不够系统，不够全面，也缺乏长效机制。在平时工作中，没有认真研究有可能发生的公共安全事件，没有很好地分析目前的教育与管理中存在哪些薄弱环节，也没有制定详细的应急处理方案和预警机制。即使有了预案，也没有进行全面的模拟演示，导致真正发生公共安全事件时，危机事件不能得到迅速有效的控制，生命财产等损失不能降至最低。这样一来，高校应对公共安全突发事件的处理治理能力大打折扣。据调查，大学生获取防灾减灾知识的主要途径依次是电视、网络、书本和报刊，学校教育排在最后一位。可以看出，高校在大学生公共安全教育中并没有发挥应有的优势［7］。其中的一个重要因素为公共安全教育专业教师的匮乏。很多高校为节省教育教学资源，由辅导员或保卫处人员代为公共安全课的授课人员，而这些人员对高校公共安全教育研究不够深入，难以保证教学效果。同时，辅导员、班主任、宿舍管理人员这些与学生密切接触的教职工，并没有发挥其在公共安全教育过程中的优势，不能通过言传身教使学生警钟长鸣。所以，高校在加强教师队伍建设的同时，也要注重提升管理人员公共安全素质，只有切实提高他们的安全素养，才能言传身教，形成全员育人的总体格局。

【内容摘要】独立学院学生安全教育工作，对于确保大学生群体人身安全与心理健康、推动大学生成长成才具有重要意义，因此，如何提升独立学院大学生安全教育工作成效，是独立学院需要关注与探索的重要课题。本文在对新时期大学生安全教育存在的问题与开展大学生安全教育工作的必要性做出分析与论述的基础上，以江苏独立学院为例，对大学生安全教育工作优化策略进行了研究与探讨。

【关键词】大学生;安全教育;独立学院

一、新时期大学生安全教育存在的问题

(一)大学生安全教育体系有待完善。当前独立学院安全教育还显稚嫩，与安全知识普及相关的安全教育工作并没有贯穿于大学生人才培养始终，在此背景下，安全教育工作并没有融入独立学院教学体系，日常安全教育处于缺失地位。当独立学院产生安全问题时，独立学院教育工作者才会更为关注安全教育，而随着时间发展，安全教育则会被逐渐忽略，这也反映了独立学院安全教育机制有待完善的问题。具体而言，从安全教育主体来看，独立学院安全教育主要由辅导员负责，但由于辅导员工作琐碎并且往往没有接受过系统的安全教育培训，因此，辅导员所开展的安全教育呈现出表层化与片面化的特征;从安全教育覆盖面来看，独立学院安全教育一般在课堂开展，其形式包括知识普及、座谈会、集中教育等，但是大学生群体所具有的课余时间占比较大，这也是导致课堂安全教育与日常安全教育脱节的重要原因。(二)大学生安全教育内容有待健全。从独立学院安全教育内容来看，当前独立学院所开展的安全教育涉及到了人身安全、财产安全、消防安全以及交通安全，虽然这些安全教育内容是安全教育体系中不必可少的内容，但是这些教育内容体现出了滞后于时展的特征，而公共安全、网络安全等能够与时展实现对接的内容在整个独立学院安全教育内容体系中的比重并不高，然而事实上，当前的公共安全、网络安全已经成为了社会发展中的热点，如果对公共安全与网络安全欠缺足够重视，那么学生公共安全意识与网络安全意识的提升也自然无从谈起。由此可见，独立学院有必要树立与时俱进的安全教育理念，在大学生安全手册以及安全教育课堂中增加与公共安全、网络安全相关的内容，从而为独立学院大学生公共安全、网络安全意识的提升奠定良好的基础。(三)大学生安全教育形式有待创新。在独立学院日常安全教育工作中，主题班会、专题讲座是最为主要的形式，这两种教育形式虽然方便开展并且具有较广的覆盖面，但教育手段却以文字与图片展示、口头讲述为主。这一现状暴露出了两个问题，即无论是教育形式还是教育手段都较为单一。事实上，随着社会的发展，大学生所面临的安全问题日益增多并呈现出隐蔽化特征，而传统的安全教育形式以及安全教育手段已经难以适应大学生安全教育需求，如果独立学院没有对大学生安全教育形式与手段做出创新，则大学生安全教育必然滞后于时代的发展，这对大学生安全教育目标的实现产生着不容忽视的制约作用，在此背景下，提升大学生安全教育形式与内容的吸引力，为大学生安全教育成效的提升构建重要支撑，是独立学院大学生安全教育工作者需要关注与探索的重要问题。(四)大学生忽视自我安全教育。大学生群体是大学生安全教育的对象，同时也是大学生安全教育内容的实践主体，因此，大学生群体不仅需要强化自身安全意识与学习意识，以积极的态度对大学生安全教育内容进行内化，而且需要重视开展自我安全教育，从而为大学生安全教育工作成效的提升奠定良好基础。当前，大学生忽视自我安全教育的问题主要体现在以下几个方面，第一，大学生群体对安全教育的必要性以及价值欠缺足够的认知。这主要是因为大学生群体以接受知识教育为主并且欠缺社会实践经验，导致了大学生所具有的安全危机意识不高;第二，大学生群体欠缺自主学习意识以及自主学习渠道，而独立学院在安全教育培训课程与课堂之外，则忽略了学生安全知识普及平台的构建，这在一定程度上制约着学生自我安全教育工作的开展。

二、对独立学院学生进行安全教育的必要性

(一)独立院校所处独立环境因素决定着开展独立学院学生安全教育工作十分必要。许多独立院校远离市区，而处于市区的独立院校也面临着交通安全等风险，这些因素决定了针对独立学院学生开展安全教育十分必要。(二)独立院校学生成长成才需求决定着开展独立学院学生安全教育工作十分必要。大学生群体安全意识的强化与安全知识的内化，不仅能够确保大学生健康成长，而且对于大学生人格完善也具有重要意义。(三)独立学院发展需求决定着开展独立学院学生安全教育工作十分必要。良好的安全教育是避免独立学院学生受到人身伤害的重要保障，而做好安全教育工作，不仅有利于创建良好的校园安全文化，而且对于维护学生权益以及独立学院声誉具有重要意义。(四)和谐社会建设需求决定着开展独立学院学生安全教育工作十分必要。学生安全教育是构建和谐校园的必要路径，而和谐校园建设是和谐社会建设中重要的组成部分，由此可见，独立院校有必要强化学生安全教育，从而为和谐社会的建设发挥助力。

三、江苏独立学院对大学生安全教育进行改进的策略

摘要：食品安全犯罪呈现传统与新型手段相交织、网络与物流方式相结合、局域向全球辐射转变、个别向多样品种延伸的发展态势。食品安全意识欠缺、管理缺位、法治滞后、打击疲软、宣传短板是导致食品安全犯罪活动日益猖獗的根源。我国有必要学习和借鉴域外食品安全管理和立法经验，通过完善立法、全覆盖防控与惩治食品安全犯罪、全方位配合与协作共治食品安全犯罪，重构和规范全社会共同治理食品安全的格局。

关键词：食品安全犯罪；食品安全立法；食品安全

民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”关系千家万户。我国对食品安全管理是一个从相对放任到逐步规范，从影响恶劣事件发生倒逼政府重视并加以严惩，从粗放立法多部门配合打击到完善立法合并执法部门的过程。

近年来，国家有关部门不断加大对各类食品违法犯罪的查处和打击力度，但食品安全犯罪仍屡禁不止，食品安全形势依然严峻。笔者试从食品安全犯罪的发展态势，分析问题的根源所在，比较国内外食品安全管理和立法，提出重构和完善立法、规范打击和治理举措的建议，以期增强食品安全犯罪防控的可行性和实用性。

一、食品安全犯罪的发展态势

（一）传统与新型手段相交织犯罪

随着互联网和大数据时代的到来，制售假劣食品等违法犯罪行为，由原先借助实体店、传统点对点交易，向广泛应用电子邮件、QQ、微信等互联网所提供的虚拟平台，进行实时、在线的交流沟通、产品展示、销购确认、资金支付等形式转变，由少数受众向大量涉众犯罪转变，呈现传统犯罪方式和新型犯罪手段叠加、网上犯罪与网下犯罪交织、犯罪活动立体空对接的复杂犯罪趋势。新型的食品违法犯罪行为游离于传统监管视野之外，既便捷、高效，又幕后、隐蔽，仅采取日常检查、产品抽检等常规方式，难以及时发现查处和打击惩罚。

摘要：随着我国经济的发展，化学化工产业也得到了较大的发展，工业生产中对于危险品的使用量也急剧增加。而在危险品的运输中，公路运输因其灵活，便捷以及较低的成本受到企业的青睐。但是在目前我国危险品运输管理体制之下，如何保障其安全运输是值得探究的问题。本文即以此着手，通过分析我国危险品运输领域存在的问题，借鉴国外有益经验，给出几点可行的策略。

关键词：危险品；公路运输；安全管理；风险；策略

一、相关概念界定

危险品，是指那些性质不稳定，在物流运输或工业生产中中，满足某种条件后能引起爆炸、燃烧事故，造成人员和财产损害的物品。在《危险货物分类和品名编号》中危险品共分为爆炸品、易燃液体、易燃性固体、包装气体、有机过氧化物和氧化剂、腐蚀物质、放射性物质、毒害性物质和有机过氧化物、杂项危险物质和物品等九大类。鉴于危险品对公共安全存在潜在的安全隐患，加强对其管理是经济发展形式下的迫切要求。

二、当前我国危险品公路运输现状

鉴于我国经济发展快速的状况，管理制度与实际危险品运输情况存在脱节，在危险品公路运输中存在的问题较大，给我国公路运输造成极大的隐患。突出问题主要是以下几点：

（一）缺乏相应的管理机制