公共管理知识全文(5篇)

0引言

公共管理学科有着很强的应用性，它与传统的公共行政管理学科有很大的差别。公共管理学科的教育目的是为了提升领导人员的实践能力和专业素养，其中包含着众多的元素：领导人员分析解决问题的能力、创新能力、交际能力等等，所以，公共管理是一门高度综合性的学科，在教学过程中不能应用太过于死板、僵硬的教学方式，需要不断的找寻有效的、科学的教学方法和手段，提升领导人员对于学科知识的领悟和促进领导人员综合能力的培养，下面就对相关问题进行详细阐述。

1坚持以学生为本原则，树立公共管理教学新观念

1.1以领导人员为教学根本，充分展现领导人员的能动性。

课堂教学过程中，对于师生间的互动交流是十分重要的，教师的主导地位与学生的主体地位是不会改变的。公共管理教学也是如此，领导人员是专业知识学习的主体，同时，也是实践锻炼的主体。党校教师如果不想自己的公共管理教学课堂死气沉沉，那么，就需要尊重领导人员的主体地位，将其课堂学习的积极性充分调动起来。公共管理教学方法还处于不断完善过程中，所以必须要坚持以人为本的原则，侧重于培养学习人员的自主探索、自主学习意识和增强学习人员的创新意识。

1.2注重提升课堂教学效率。

课堂学习效率是公共管理课堂教学的必要保证，提升课堂效率也是教学方法改进的必然要求。教学效率的评价与行政效率相类似，所关注的内容都大致的相同那就是投入与产出的比值。现如今，在我国公共管理教学过程中，教学效率很低的情况普遍存在，很多党校对于教学效率没有给予太多的关注，填鸭式不良教学现象普遍存在。教师在整个课堂中都是单一的、死板的讲述理论知识，这种高投入低收益的教学方式已经严重的影响了公共管理学科的发展，对于人才的培养也造成了极其不利的影响，所以在公共管理学科教学过程中需要给予教学效率更多的重视，不断的找寻提升教学效率的有效措施。

“范式”一词最早是由美国科学哲学家托马斯•S•库恩在《科学革命的结构》一书中提出，他将范式定义为一个公认的模型或模式，并认为它是“一定时期内进一步开展活动的基础，是普遍承认的科学成就”。将范式理论应用于管理学和管理实践活动，我们可以将管理范式理解为：管理范式是指导和规范管理思想和管理实践的模型或模式。它为管理思想和管理实践提供了工具，其中包括管理理念、管理体制、管理实施具体路径等。在范式理念引入国内以后，特别是引入到档案领域后，我国档案学者试图将范式理论与档案管理工作实践进行有机结合，从而获得能够广泛应用于中国档案工作的档案管理范式。

一、档案管理范式的发展轨迹

追溯我国档案管理范式的发展演化轨迹，我们大致可以分为以下几个时期：资政管理范式、史料价值范式、信息资源管理范式、公共管理范式。我国档案工作最早可追溯到商周时代的占卜，那时的档案工作由于只是作为占卜活动的“衍生品”，并未形成自己独立的工作系统，更无从谈起管理范式。在后来的封建社会，被视作“君主鞘里的剑”的档案往往只是帝王或皇族的特权，统治者也仅仅将其作为统治人民的工具，带有浓厚的“资政”气息，档案管理工作也是围绕着档案的政治工具属性开展的，因此我们可以称之为资政管理范式。在历史发展进程中，封建王朝的兴衰更迭致使少部分学者特别是历史学家也可以接触到一些曾经被保管在“金匮石室”的档案。特别是伴随着国家允许个人修史政策的推动，历史学家越来越重视档案的史料价值，档案工作也逐步沦为历史工作的助手，这一时期的管理理念、管理方法等均要服务于编史修志，这种现象一直持续到上世纪80年代左右，就连当时的档案学专业都被设置在历史学的门下，档案学者也多为历史学家，档案工作的编史辅助性由此便可见一斑，我们将那时的档案管理范式定义为史料价值范式。伴随着时代的进步、科学技术的飞速发展、信息技术的快速普及，我们的社会正逐步走入信息社会，而在信息社会的背景下，档案工作也必然发生一系列改变以不断适应时代的发展要求，在这样的社会背景下，档案工作者开始逐渐重视档案的信息价值，不再将档案仅仅当作编史修志的辅助资料，从而开始注重对档案的信息价值进行挖掘，档案从社会历史记忆开始转为社会信息资源，正是这种观念上的转变导致档案管理工作相较于以往的史料价值范式产生了很大的改变，档案工作开始走向信息资源管理范式，信息资源管理范式强调注重档案信息价值，弱化工具价值和史料价值，在管理方法上不再局限于档案自身，而是将图书、情报、档案的信息价值进行整合，采取“图情档一体化”管理方式。特别是信息技术的应用推动了档案信息的快速传播与资源共享，档案从被束之高阁的神秘物开始走入人们的日常生活，档案馆也逐渐成为人们休闲娱乐的良好去处。档案的信息资源管理范式对于档案工作来说是一次巨大的革命性创举，它突破了以往的就档案论档案的思维局限，基于档案自身但却又高于档案自身，这一管理范式的转变为档案管理思维、方式甚至是档案学高等教育都产生了重大影响，然而随着当前社会的高度集成性、社会服务的公益性及公众性不断增强，档案工作也从过去的为政治斗争服务、为史料编纂服务开始转向为公众服务，在这样的背景下，公共管理范式应运而生，并体现出其无可比拟的优越性和先进性。公共管理范式中强调档案工作要面向公众，面向未来[2]，这里指的公众是各种社会组织和广大人民。档案管理作为一项具有公益性、公众性的社会事业，其性质决定了档案管理必须面向公众，以公众需求为导向，主动全面地向社会公众提供档案信息和档案服务。公共管理范式在管理理念上强调公共服务理念、公平服务理念、公共开放理念，在管理方式上强调具有前瞻性的主动服务，强调图情档一体化管理、强调人本管理等。这些公共管理范式所引起的管理变革必将在专业素质等方面对档案工作者提出新的要求，而作为培养档案管理人才的档案学高等教育势必要进行适时改革以培养更适合当前管理范式的从业人员。

二、公共管理范式对档案学高等教育改革的推动作用

一直以来，档案学教育者一直在积极探索档案学高等教育改革的指导思想和具体路径，力图培养出符合社会发展需求的高素质综合型档案人才，这一方面体现了档案学高等教育的突出地位，另一方面则是因为目前我国档案学高等教育的培养方向和培养方法大幅落后于社会实际，所培养出来的学生无法完全适应当前的社会需求，针对这一问题，笔者认为档案管理范式作为档案管理实践的综合体，既反映出了当前实际工作对档案工作者的能力要求，又为档案学高等教育的改革提供了方向性指引。公共管理范式相较于以往的档案管理范式存在很大的不同，特别是在管理理念和管理机制方面更是有着前瞻性和创新性，而这些创新在很大程度上对档案工作者提出了新的职业要求。而我们都知道，档案学高等教育作为培养档案人才的最主要方式，势必要在此情形下进行变革，用以培养出符合社会需求的档案工作者。公共管理范式的核心内容包括施行现代化管理、人性化管理、前瞻性管理等，将这些管理具体到实际工作当中则体现在从业者能力的方方面面。公共管理的一个特色就是致力于利用馆藏资源解决公众在民生方面遇到的难题，例如为公众开具各类原始证明，保障公众的各项权益，这其实对档案工作者在档案信息开发、法律意识、特种档案管理等方面都提出了新的能力要求，在此情况下，档案学高等教育势必会进行改革，有针对性地提高学生的职业素养。

三、档案学高等教育在公共管理范式背景下的转变

目前我国的档案学高等教育采用的是传统的“1+1”模式，即基础理论学习与专业实习相结合。在具体的理论学习过程中，学生的知识结构来自于学校的课程体系设置，因此课程设置直接决定了学生所掌握的专业知识能否适应和胜任当前的社会需求，因此档案公共管理范式将从两个方面影响档案学高等教育，一是教学活动的实施者———教师，另一个则是教学活动的接受者———学生。管理范式对于教师的影响既包括对教师自身的影响，又包括对其主导开设的教学活动。首先，由于档案管理工作社会公共事业管理的一个重要组成部分，随着社会环境的变化，特别是新技术的不断应用与更新，档案工作在工作方式、工作内容等方面都会随时发生改变，因此档案学专业教师对外界环境、对档案工作实际必须保持高度的敏锐性，使自己能够紧跟实际工作步伐，既能对当前的档案工作实际情况有清晰的整体把握，又能对未来的工作情况进行合理预测，只有这样专业教师传递给学生的知识才是最契合实际工作的，教师所构建的课程体系才会更合理、更实用。同时公共管理范式的核心在于面向公众，为公共服务，因此教师在日常教学中也应该有意识地向学生传达服务思想，传达公共管理范式的核心理念，让学生在潜移默化中加深对公共管理范式的理解。

摘要：近些年来，笔者通过对公共管理专业学生及从事人员的问卷调查发现，公共管理专业的学生对口专业从事比例不高。一方面是管理专业从事人员相对饱和，另外一方面是学生对于自己的就业规划没有明确的目标。只是单纯的找了一份工作。笔者就公共管理专业的就业方向及前景进行简单分析，为公共管理专业学生提出一些合理的建议。

关键词：公共管理专业；就业状况；问题；建议

一、公共管理专业就业方向和就业现状

（一）就业方向

公共管理毕业生的就业方向可能大体上有两种分类。一种是从事对口专业，另外一种是从事其它行业。根据笔者所了解，很多公共管理学生都从事了其它行业。只有很少的公共管理毕业生进入到了各类企业管理部门或者是国家行政部门。所以，可以说公共管理学生的从事依旧是偏向于企业从事。基本可以将公共管理专业从事方向分为四个部分：

1.事业单位，公务员单位

根据笔者对于近些年来国考以及省考专业要求统计发现，公共管理专业在报考国家公务员以及事业单位的人数是相对较多的，各个地方以及政府所开设的岗位也存在着一定的人才需求，很多公共管理教学内容也是紧紧围绕单位体制而展开的管理教学，因此可以说是专业对口且前途相对较大。

一、美国公共管理教育发展状况及特点

公共管理作为一种专业教育，最早产生于18世纪30年代的德国，但作为一种专业学位(公共行政或管理)教育，被明确提出来并付诸实施，则最早是在美国。早在19世纪末，美国就开始酝酿公共行政或管理教育，到今天，美国公共行政领域的教育与培训工作经历了一个逐渐变革的过程。

1、美国公共管理教育发展历程

美国的MPA教育至今已有8()多年的历史，其发展过程可分为三个阶段:(1)创立和发展时期(50年代以前)。这一时期，大学公共行政教育发展缓慢，尽管一些院校陆续开办了MPA教育，但发展速度比较缓慢，到1980年，全美国也只有5()所大学开设公共行政或管理课程。(2)大发展时期(60年代一70年代初)。由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大，大学的公共行政课程教学开始获得迅速发展。到1973年，全国开设了公共行政课的院校达101所。MPA教育的专业领域开始分化，由原来的公共行政(或公共管理)增加了公共事务(PubliCAffairS)，公共政策分析(PubliCPolicyAnalysiS)，课程内容分别适应联邦政府、州政府和地方政府的需求，还为国外留学生提供有关课程。这一时期的美国MPA教育从总体上看，还比较分散，缺乏一定的规范和组织，但多样化是其最显著特色。(3)规范化发展时期(70年代以后)。美国的MPA教育规模继续扩大，到1983年全美开办了MPA教育的院校有186所，到1995年已发展到232所，在校学生有30000多人。这些院校普遍开展公共行政与管理方面的专业教育，也为在职公务员提供各类培训课程。到目前为止，美国已有322所院校开展MPA教育和公务员培训。

2、美国公共管理教育的主要特点

(1)注重实际能力和素质的培养。MPA学位教育的培养目标是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非营利的非政府公共机构培养一批具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才以及中高级职员。培训对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向社会，尤其是公共领域中所面临的实际问题。只有这样，才能适应社会与政府的需求，进而得到社会的重视和扶持。如哈佛大学肯尼迪政府学院的口号是“为21世纪准备领导人”。经过数十年的发展，该院的招生能力在校内已超过了著名的商学院、法学院和医学院，在校外，该院也成为全美最重要的政府和其他公职机构的领导人才培养和政府问题研究机构之一，为美国政府培养了一大批卓越的领导人才，对美国国家政策的制定和执行，都产生了很大影响。

(2)教师具有丰富的实践经验。美国的MPA教育注重理论与实践的结合，因此美国院校中从事MPA教育的教师主要分为两种类型:专职教师和兼职教师。其中专职教师主要指那些具有学校正式编制的理论工作者，他们主要教授理论知识。虽然他们也需要研究政府的实际运作情况，但是理论教学则是他们的主要任务。专职教师一般必须具有博士学位和较多的学术成果，并在学术界有较高声誉。他们除了进行教学之外，还要进行理论性研究，有责任承担有关政府管理方面的课题和研究项目。兼职教师则是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者。他们主要是向学员传授政府管理中的实践经验。兼职教师除了具有较高的学历外，一般都具有丰富的实践经验，了解政府的日常运作程序，掌握大量的政府内部信息，能够更好地结合理论讲授政府工作的实际经验。

【摘要】随着社会经济的不断发展，国家加大对各种应用型人才的需求，尤其是对公共管理人才的需求。高校是培养优秀人才的重机构，高校公共管理专业承担着为国家培养专业管理人才的重担，因此高校应该加大对公共管理专业人才培养的重视，构建科学完善的人才培养体系，从而培养出符合国家需求的具有高素质高水平的专业管理人才。

【关键词】公共管理专业；多元化人才；培养模式

一、民办高校建立公共管理专业人才培训体系中存在的问题

民办高校建立公共管理专业人才培训体系是为国家培养管理型人才的需要，是促进社会发展、国家繁荣、企业发展的需要，可以为国家和社会培养出符合他们需求的专业公共管理人才。民办高校在建立公共管理专业人才培训体系时需要根据社会的需要、学生的实际情况以及学生的需求来设立正确的人才培养目标、培养计划和培养模式，从而提高人才培养效率。但是受我国传统教育理念和教育方式的影响，我国的人才培养体系方案较为落后和单一，不能满足现代公共管理专业人才培养的需求，在人才培养的过程中，过于对大学生进行公共管理相关理论方面的教育，缺乏对大学生进行管理实践方面的教学，而且在课程设置方面也存在很大的不足，最后导致学生专业管理水平不高，不能灵活运用所学的知识进行有效的管理工作。

二、民办高校构建公共管理人才培养体系的有效措施

虽然我国大多数的高校都开设了公共管理专业课程，但是在教学理念和教学方法上还存在很多的问题，学校大多重视对专业理论基础的教学，忽略了对学生实践能力的培养，而且在教学方式上，大多采用“填鸭式”的教学方法，教学方式比较单一、落后，导致学生学习起来枯燥乏味，没有学习动力，也无法得到应有的教学效果。因此民办高校可以采取以下对策来构建公共管理人才培养体系，为国家培养出符合国家需求的专业公共管理人才。

（一）构建丰富的公共管理知识体系