公共危机管理全文(5篇)

摘要：在经济飞速发展的今天，各级政府必须重视工作过程中的社会和谐氛围打造，提高危机管理意识，引导职能部门文明执法，才能做到社会的和谐稳定，达到事半功倍的效果。为有效应对公共关系危机发展，应采取一系列管理措施，最大程度降低危机风险。要提高公共关系工作中危机管理重要性的认识，在实践中采用科学方法充分展现其适用性，以形式、渠道、角度的多样性实现统筹联合，以多方合作共同应对危机，化“危机”为“转机”，改善行政效能，提高工作润滑度，树立政府形象，推进公共关系治理能力现代化。

关键词：公共关系视域；危机；管理措施

公共关系是一项管理功能，指的是通过制定程序及政策获取公众的接纳和谅解，它存在的意义在于协调、防范、解决公共危机，确保外部环境的和谐发展。公安机关在实际工作的开展过程中，肩负着保障人民生命财产安全、促进社会安定稳定的重要作用。如何提高公安机关危机管理能力，切实解决危机问题，是值得思考的。本文结合这一问题进行深入的探究，力求做到工作效果的最大化。

一、公共关系视域下公安机关面临的危机

（一）缺乏群众信任感

公安机关的职能是以法律法规为依据，与破坏国家安全的犯罪分子进行斗争，以此保卫国家安全，维护社会稳定。它的工作内容包括治安、刑事、消防、交通管理、出入境、国内安全、人口管理等工作。而公共关系主要是指某一社会组织与社会公众的关系，在这个过程中要达到的终极目标就是社会公众对于该组织的认可、理解和支持，最终树立起这一组织的良好形象。这是一种良好而和谐的社会的状态，是各个组织工作开展过程中的最终诉求。在实际工作中，公安机关会面临一系列问题，许多不和谐因素也会凸显出来，在处理具体事务过程中暴露出来的瑕疵会造成不好的社会效应，影响群众信任感[1]。

（二）突发事件导致的危机

一、当前公共危机管理中的思想政治教育存在的问题

1.公共危机管理价值取向的片面误差。我国公共危机管理未能真正贯彻以人为本的价值取向。以人为本思想的马克思主义理论源头、理论基础在于以“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”为核心、为目标的马克思主义关于人的学说，这是关于人的理论的最高科学。公共危机管理的核心价值应该是对社会主体——人的关注、救助，是对人的全面发展的实现，以人为本则是政府和其他管理者必须贯彻的价值取向。然而，在公共危机管理过程中，危机警示、预警教育未能真正以公众的关注、接受为目标；在危机处置救助中更多关注物质性的设施、财产救助，忽视人的心理、情绪的安抚、管控；在灾后恢复中，更多关注基础设施恢复、物质重建的投入，忽略危机涉及公众的心理恢复、精神康复、文化重建等。

2.公共危机管理理念的滞后与失衡。缺乏对软管理的重视，危机意识淡薄。公共危机管理包括硬管理和软管理，公共危机管理中的硬管理就是通过法制机制等保障和措施对公共危机进行预警、处理和善后，而公共危机管理中的软管理则是运用思想、理念、价值观念等对受管理者进行意识、心理等的影响，思想政治教育就是其中之一。公共危机管理中的软管理十分重要，它能真正从内部达到稳定和谐的管理目的，可是政府和其他组织都在一定程度上忽视了软管理的重要性，从而致使他们本身以及其他各方的危机意识淡薄。危机意识淡薄将导致公共危机预警失利，处理不及时等问题，严重影响公共危机管理的效果。这个问题导致对于公共危机的管理是片面的，管理上的这种缺失就会导致管理效能的缺失。公共危机管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面倾向。公共危机管理中排斥思想政治教育，将危机管理与思想政治教育彼此割裂，忽视两者的客观联系，否认思想政治教育在公共危机管理中的地位和作用；在危机管理中忽视人的问题，忽视危机管理的人本性。公共危机管理中也有过分夸大思想政治教育作用的现象。比如，过分夸大危机管理过程中的宣传、教育，用宣传教育掩盖危机管理存在的问题、用宣传教育来代替具体、客观的危机预警、处置、灾后恢复重建等。这种夸大思想政治教育作用的现象，表现出来对思想政治教育过分的强调，而忽视其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的现象形成公共危机管理理念的两个片面倾向，都导致了管理理念的失衡，使公共危机管理理念陷入误区。

3.公共危机管理中的思想政治教育主体过于单一。政府主导不完善，忽视非政府组织的作用。我国公共危机管理中的思想政治教育是政府主导的，而政府主导不可能做到尽善尽美，有许多力所不及的地方。非政府组织的正常运行依靠的是公众的志愿与认同，而不是行政权力，同政府组织比起来更加具有与公众联系的紧密性，同时也比政府组织更富有灵活性和创造性。因此对于公共危机管理中的思想政治教育，非政府组织对于效率的提升和目标的实现具有特殊的重要意义。可是现今公共危机管理中的思想政治教育偏偏没有发挥出非政府组织的作用，“政府失灵”等现象带来的问题难以解决。对社会与公众参与的引导和协调不足。我国社会各界和公民参与与配合政府进行公共危机管理中的思想政治教育的积极性不高,当公共危机来临时，甚至大多都是冷漠或逃避的态度,就算有部分公民想要承担一定的社会责任也只是心有余而力不足,而且政府对社会与公众参与的引导和协调也不到位，这无疑是公共危机管理的一大阻碍。

4.公共危机管理中的思想政治教育体系不够完备。公共危机管理中的思想政治教育缺乏相关的法制和机制保障。缺乏完善的公共危机管理中思想政治教育的相关法制,政府就难以有效应对突发的公共危机事件,难以对危机处理过程中思想政治教育的分工、职能、权责以及经费等各项事务给予法律上的保障。公共危机管理中的思想政治教育机制科学性不够，不能确保目标任务完全到位；公共危机管理中的思想政治教育机制的系统性不足，缺乏工作职责有效落实的系统功能，难以保证各部门和组织自觉履行职责；公共危机管理中的思想政治教育机制调节性不够，不能确保保障条件完全到位。公共危机管理中缺少为思想政治教育设置的专门机构和专业人员。目前，我国尚未建立专门的公共危机管理中的思想政治教育常设机构，应对公共危机的思想政治教育也只是靠政府或公共组织或通过媒体笼统进行。没有以政府为主导的专门部门负责思想政治教育，相关的专业化人员非常稀少，还不足以让每个公民都有机会接受到公共危机管理中的思想政治教育，这也是导致公众危机意识淡薄的关键因素。

5.公共危机管理的环节中缺少实效性的思想政治教育。当前许多公共危机管理缺少思想政治教育，思想政治教育还未能真正成为公共危机管理中的一个环节。一般公共危机管理分为预防准备环节、监测预警环节、应急处置环节和善后恢复环节，很少有提及思想政治教育环节，这不免成为公共危机管理的漏洞。由于缺少思想政治教育这个环节，公共危机管理单纯依靠以上几个环节，其实只能使公共危机在表面上恢复平静，人心的浮动以及社会的内在动荡并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危机管理中任何一个环节都可以纳入思想政治教育。即使思想政治教育已经成为了公共危机管理中的一个特定环节，其他环节也可以将思想政治教育作为辅助工具，始终不放松思想政治教育工作。然而，公共危机管理还没能做到灵活运用思想政治教育，忽视了思想政治教育的辅助作用。在公共危机管理其他环节中缺乏思想政治教育的辅助，公共危机管理过程不完整不彻底。

二、加强公共危机管理中的思想政治教育的对策

摘要：近年来，随着信息技术的不断发展与完善，我国社会发展的速度也越来越快。但是目前我国正处于经济转轨与社会转型的关键阶段，时刻面临着公共财政危机。提高政府应对公共危机的管理能力以及建立完善的财政保障体系是当下急需做好的工作，各级政府管理层需基于实情采取有效的措施与策略。因此本文从加强公共财政保障机制的角度着手，浅要分析了当前公共危机的财政保障机制现状与存在的问题以及针对性策略与措施。

关键词：财政保障；危机；公共；管理

引言

信息化时代背景下我国经济取得快速发展的同时各类公共危机事件也层出不穷，如果不及时解决这些危机那么将会对我国社会的经济发展造成严重影响。公共危机事件一般是难以预防的，其往往具备突发性、不确定性以及破坏性，一旦发生公共危机便会对社会造成严重的经济影响。国家政府管理者必须针对公共危机采取合理应对措施，要做好财政危机相关的保障工作从而才能保障社会秩序的稳定。自经济改革以来我国社会进入了转型期，不但各种社会矛盾凸显而且公共危机事件也频繁增多，这对政府的公共危机管理能力提出了巨大的挑战与考验。虽然目前我国财政公共危机管理的保障体系在不断优化与改善，但是财政保障管理的制度与体系仍然存在一定问题。本文简要从政府财政保障角度来探讨我国财政危机保障中的不足以及针对性策略与措施。

一、财政公共危机管理中的财政保障现状

1.我国应对公共危机的财政保障机制概况

我国目前已经建立了较为完善的社会保障体系与制度，面对公共危机事件不仅能够在第一时间采取补救行动与措施并且还有完整的公共财政保障体系与制度作为有力支撑。例如2008年的汶川发生了特大地震，面对此次重大突发性公共危机我国公共危机中财政保障的重要性也就体现出来了。汶川地震造成人员伤亡以及经济损失是巨大的，我国财政部门为了保障公共利益第一时间为地震拨款开通“绿色通道”，在最快时间内便向灾区调配了5亿人民币并且还根据灾情的实际追加了6000多万元人民币。四川省各级财政部门也在第一时间里快速为灾区筹备应急资金（高达25亿元人民币），除了资金的上的援助与支持，各级财政部门还配合其他力量提供了大量的帐篷、日用食品、纯净饮用水以及防寒棉被等物资。财政部门的及时援助不仅为汶川地震灾区的人民带来了经济援助而且还提供了大量的物质支持。在汶川地震发生的短时间内我国各级财政部门就灾区人民给予了及时的物质援助以及经济援助，这次事件充分向我们证明了应对公共危机的财政保障体系建设有多么重要。2020年突发的新型冠状病毒更是对我国公共危机的财政保障提出了巨大考验，长周期以及强破坏力的突发性危机对我国经济造成了重大损失。在应对此次危机中，我国各级财政部门都以最快速度向武汉地区调来了资金与物质，并且在短时间内处理繁杂的财政资金对相关部门也提出了艰难考验。虽然目前我国公共危机管理的财政保障体系与制度建设趋于完善，但是在面对频繁的突发性公共危机时我国财政保障机制也暴露出了一定的问题。当下财政部门在财政预算中已经编制专门的用于公共危机的预备费，用于保障公共危机时期国家的安全、人民的生存权以及社会的稳定。我国在2004年也出台了《突发事件财政应急保障预案》，对财政部门在突发公共危机事件中承担的职责做出了更明确和具体的规定并且同时督促各级财政部门加快制定应对公共危机事件的财政预案。财政管理是应对突发性公共危机的最关键保障，资金调配与调度、财政审核与预算、公共危机预备费用等等都是应对公共危机的重要工作。当我们国家某个地区发生突发性公共危机时财政保障管理的重要性也就显示出来了，如果没有完善的财政保障体系与制度就无法高效地解决突发性公共危机。为了更好地落实公共危机财政保障机制，我国在法律、制度等方面也出台相关配合政策。国家不仅加大了对应对危机的财政投入力度，而且还尤其重视对财政保障管理建设的监督工作，始终将公共利益与人民利益放在第一位。另外为了加强公共危机应对能力，我国还大力投入公共危机预警网络并且打通了信息网络与财政管理部门从而实现了高度透明化、精准化的公共危机管理。高度信息化的财政保障管理不仅可以更及时地应对突发性公共危机，有效解决资金造成的公共问题同时还能够起到很好的监督作用，防止部分财政工作人员徇私舞弊贪污国家资金，保证每一笔公共援助资金都能及时到位、精准到位。根据20年度我国财政公共危机管理调查报告可以发现：地区性公共危机财政保障覆盖率高达百分之八十五以上，这意味着地区的公共财政危机解决效率比较高。但这并不代表我国公共危机财的政保障体系就没有任何问题。公共危机管理的财政保障不仅要实现资金的精准化管理与调配，备用预算、减少浪费等工作同样重要。当前我国用于公共危机的财政资金来源途径越来越多，在应对公共危机的实践过程中各级财政部门及管理人员也积累了一定的经验。但是想要真正做好财政保障管理不能仅仅依靠经验与实践，还要不断创新财政管理方式并打开思维才能更从容地应对各类突发性公共危机，将它们对社会公众的影响降到最低。我国应对公共危机事件的财政资金主要有以下几种：公共财政资金、商业保险赔付金以及社会捐助金。但是随着社会经济水平的提升越来越多的社会公民也参与到了公共危机事件应对中，并成为解决公共危机的资金来源之一。想要完善应对公共危机的财政保障机制，我国政府管理者还必须建立行之有效的协调机制与保障体系，要保障遇到突发性公共危机时能够让公共危机保障资金及时且精准的到位。信息化时代下无论是政府管理者还是财政工作人员都要积极思考问题创新工作，只有做好了最基本的体系与制度建设才能更好地应对各类公共危机，保障社会公共利益与人民利益。

摘要：公共管理与社会信任存在着极其紧密的联系，所以一旦社会上出现公共管理失范问题，社会信任危机也必然随之产生。政府相关部门要想在工作中对政府信用体系加以完善，就应该尽量建立健全的公共管理体制，为信用体系的建设提供相应的保障。本文在简要分析公共管理失范表现和原因的基础上，对社会信任危机的解决办法进行了细致的探索，希望能够为社会信用体系的建设和完善提供一定的支持。

关键词：公共管理失范；社会信任危机；政府

社会信任是一个社会安全机制中的重要内容，对国家的政治经济发展和社会的和谐稳定产生着直接的影响。改革开放以来，受到市场经济建设初步发展的影响，我国社会上的信任水平相对较低，甚至在现代化建设过程中一度出现了下滑趋势，对国家经济增长、政治稳定以及国际地位的提升产生了相应的不利影响。从社会运行理论的角度看，导致这种社会信任危机出现的根本原因在于公共管理失范。因此，现阶段我国政府应该加强对公共管理失范的研究，从不同角度对公共管理失范进行分析，进而结合公共管理失范问题探索社会信任危机的解决办法，为社会主义现代化建设作出相应的贡献。

一、公共管理失范的具体表现和失范原因

1.公共管理失范极其表现。失范是社会学研究领域中的重要概念，根据涂尔干的相关研究理论，主要指人们在呈现出夸张化文化建设目标中逐渐失去了对规范趋同的情感支持，而在实际目标的建设中通过一定的手段极力获取未获得法律支持的利益，在集体意识发生改变和社会结构出现转型的历史时期，经济活动所带有的非道德取向变化导致公共生活出现一定的危机，造成社会整体结构和功能出现失调和紊乱现象，个人的情欲目标成为影响其行为的主要因素，最终必然会造成社会整体稳定情况的急剧恶化，行为规范的应有效力丧失，整个社会出现信任危机的病态发展征兆。现阶段，我国公共管理失范问题主要表现在以下结合方面：其一，工作人员懒惰怠工，本应在公共管理中发挥相应作用的工作人员不作为，损害群众利益，造成政府信用出现断链；其二，渎职失责，推卸本应该自己履行的责任，在工作中玩忽职守，造成国家和人民的利益出现损失，对政府信用产生不良影响；其三，权钱交易、以权谋私、官商勾结，政府公共管理失效，对政府信用体系的建设产生不良影响；其四，两面行政，公共管理人员“台上一套、台下一套”，阳奉阴违，实施地方保护主义，不利于执法监督工作的开展，也推动了政府信任危机的产生。

2.公共管理失范出现的原因。当前我国导致我国公共管理失范出现的原因主要包含四个方面的内容：第一，整体行政意识较差。受我国传统行政管理心理的影响，一些政府组织成员自身行政意识较差，对法制建设相对忽视，不利于政府行政工作的高效开展。近几年，尽管我国已经认识到行政法制建设的重要性，并不断完善行政体制，但是在落后行政意识观念的影响下，组织成员的主观思想对行政决策产生重要影响，在一定程度上促使公共管理失范的产生，对政府行政管理工作造成不良影响。第二，政府管理职能缺乏明确的定位。现阶段，在我国行政机构的建设中，由于管理职能缺乏明确的定位，在一定程度上导致不同职能之间的职责和职权发生分离或重合现象，造成公共部门存在内部竞争和推诿责任现象，致使公共管理失范现象的出现。第三，政绩评估工作不够合理。尽管当前我国政绩评估共合作已经开始实施政治和经济的双重标准，但是受到政绩评估工作复杂性的影响，评估体系中仍然存在薄弱环节，造成一部分政府官员为了自身利益而忽视了广大人民群众的利益，促使公共管理失范产生。第四，权力的监督和执行规范性较差。由于我国公共权力的行使存在单一发展关系，在一定程度上严重限制和上下级之间的相互监督，对公共机构的监督和管理也缺乏足够的参考，致使公共管理失范现象产生，对政府信用体系的建设产生严重不良影响。

二、克服公共管理失范，解决社会信任危机的对策

一、公共管理失范概述

1.1行政意识不足。对于我国而言，由于长期受到行政心理的各种影响，有很多行政人员的意识还停留在“重人治、轻法制”上，与此同时，在老百姓们眼中也将政府的权利看得至高无上，政府的一切活动和言论都是权威，正是基于这些原因，严重忽略了我国法律制度的存在。我国虽然在行政体制上早已不断完善，可是，正是由于这种行政意识的淡薄，导致组织成员的个人意识取代了制度和规范，让这些由国家制定的制度以及规范并未发挥出其应有的权利，让公共管理失范。所以，我国公共管理失范的重要原因之一，则是行政意识的落后和不足。

1.2管理职能定位模糊。现如今，我国行政机构中管理职能定位非常模糊，并未制定出一个明确的管理制度，从而让行政管理的职权和职责出现了重合现象。与此同时，不同部门之间的界限也非常模糊，很容易出现滥用职权以及职权错位等情况。一旦当公共事务出现利益纠纷时，不同的部门便会在利益的驱使下相互竞争；反之，如果在公共事务中并未涉及到利益时，各个部门之间便会相互推脱、“踢皮球”，从而使公共管理失范。

1.3权利执行力度不够规范。在执行公共权力时，上层给予的权利基本上很难真正落实到老百姓身上，这就使权利在执行的过程中，限制了上下两级的制约和监督。站在选民以及立法者的角度讲，在对社会上的公共机构进行全面监督时，并没有充足的参考信息，从而导致我国公共管理严重失范。从这方面也可以直观看出，权利监督不够规范同样也是造成我国公共管理失范的一项重要原因。

二、防止社会出现信任危机的决策

2.1对公共管理意识不断进行强化。为了预防社会信任危机的出现，应当加强公共管理意识培养。现如今，从我国社会的现实情况出发，公共管理意识应当将公平、公正以及责任等方面包括在内，同时还应当考虑到创新以及效率等多种因素。这些因素都可以直接提升公共管理人员的目标以及信仰，进一步提高我国社会信任度。

2.2确保信用体系的构造合理。站在社会的角度讲，这种信用体系不单单是一个复杂的系统，同时还直接影响着我国的社会信任。所以，为了全面预防社会信任出现危机，应当构建一套完善的信用体系，从政府出发，提升民众对政府的整体信用度，进而达到构建信用体系的目的。在此基础上，不断完善服务方式，从老百姓切身利益出发，进一步提升社会信任度。