国民经济规划全文(5篇)

国民经济动员事业是国防动员事业的一个重要组成部分，《国防动员法》第12条规定：国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。领导政府系统的国民经济动员工作，是国家发展和改革委员会内设机构国民经济动员办公室的职责，它同时也是国家国防动员委员会的办事机构（即国家经济动员办公室）。国家经济动员办公室设在国家发展和改革委员会，是我国国防动员体系中唯一设在政府体系中的办事机构，各级国民经济动员机构也都隶属于同级发展和改革委员会。各级发展改革委员会是政府系统的宏观综合部门，本身具有统筹经济建设与国防建设的能力，也承担着统筹经济建设与国防建设的职责。尤其是在编制“十二五”规划的过程中，国家经济动员办公室与军队有关部门共同组织编制了《统筹经济建设与国防建设“十二五”规划》，并由国务院、中央军委联合颁布实施。国家经济动员办公室在前期的调查研究、理论探索、目标设定、体制与机制设计等方面都开展了卓有成效的工作，为今后更全面地统筹经济建设与国防建设奠定了坚实的基础，具有在政府系统统筹国防建设与经济建设的能力和优势。从深化和升级国民经济动员机制的角度来讲，坚持统筹经济建设与国防建设，有利于在更高层次上把握国民经济动员工作的定位，将国民经济动员工作纳入政府工作的核心议程，不断深化国民经济动员机制。坚持统筹经济建设与国防建设，各级国民经济动员机构应该依据《国防动员法》中关于“与国防密切相关的建设项目和重要产品应当贯彻国防要求，具备国防功能”的规定，在平时的经济建设中贯彻国防要求，将国防建设纳入经济建设总体规划和布局予以考虑，增强国民经济动员潜力，增强国民经济平战转换能力，更好地为国防建设服务。通过调查研究发现，各级国防动员机构对统筹经济建设与国防建设都非常重视，也积极进行探索和研究，提出了不少有价值的意见和建议。

坚持走军民融合发展的路子

党的十七大报告提出，“要走出一条中国特色军民融合式发展路子”。党的十八大再次强调：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”。这表明军民融合式发展的理念已经深入人心，军民融合式发展已经上升到了国防建设的更为重要的指导思想和严格要求。军民融合式发展，不仅能更加合理、有效地配置社会资源，充分发挥经济资源的效率，更重要的是开创了一条全新的发展道路。这已经被先进国家的实践经验和我国近年来的探索所证实。也是我们在加强国防建设时必须坚持的道路。国民经济动员是联系经济建设与国防建设的桥梁和纽带，国民经济动员工作依托国民经济整体实力来增强国防实力，是加强经济建设对国防建设支撑与保障作用的重要手段。长期以来，我国政府系统的国民经济动员机构以新时期军事战略方针为统揽，以国家核心安全需求为导向，以军民融合式发展为有效途径，坚持与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接，努力建设战时应战有保障、急时应急有能力、平时服务有作为的国民经济动员机制，已具备良好的工作基础。现在的任务是在党的十八大精神指导下，把军民整合的战略方针进一步落到实处。一方面，促进军民整合式发展是军、地双方共同的职责和目标。就政府系统来讲，由于我国社会经济发展的不平衡性，不存在一种普遍适用的军民融合式发展模式。笔者认为最重要的是政府的各个层级探索促进军民融合式发展的具体途径、方式和方法。当前首要的任务是在省级政府和副省级城市的层面，解放思想、不拘一格地推进各种探索和尝试，然后再逐级向下深入，最终，在全国范围内造成军民融合式发展全面开花的大好局面，实现经济建设与国防建设的协调发展。另一方面，必须看到推进军民融合式发展也是促进国民经济动员事业大发展的重要机遇。尤其是在推进军队保障社会的过程中，通过国民经济动员体制机制建设，将平时保障与战时、应战保障与应急保障统一起来，有利于把基层的国民经济动员工作做到实处，切实加强国民经济动员机构和国民经济动员机制建设、国民经济动员队伍建设[4]。国家经济动员办公室近年来积极推进军民融合式发展，与军事科学院共同举办了三次军民融合式发展论坛，同时，国家经济动员办公室又是军队保障社会化领导小组成员，在推进军队保障社会化方面也进行了积极的探索。当前的任务是总结推广相关工作的经验，必要时在不同层级和不同区域开展军民融合式发展试点，促进国民经济动员机构在推进军民融合方面发挥积极作用。

加强国民经济动员法规建设

党的十八大报告指出：“法治是治国理政的基本方式。”同时，又提出“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”我国各级国民经济动员机构历来重视国防动员法规建设，正是因为国家经济动员办公室的首倡，我国的《国防法》、《国防动员法》先后颁布实施，为国防法制和国防动员法制建设奠定了基础，并且积累了经验。国民经济动员的关键是动员国民经济，国民经济动员工作要在发生战争或者重大危机性事件时，干预和改变国民经济体系的运行机制，干预和改变资源的用途和投入，从而为满足应战、应急需求实现资源的超常规供给。为此，国民经济动员工作，尤其是在实施国民经济动员时可能会剥夺或者限制公民的权利，比如强制要求公民提供国防动员勤务，或者对公民及其他所有制形式的非国有财产进行征收和征用等。《立法法》第8条第5款和第6款分别规定“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”和“对非国有财产的征收”等事项“只能制定法律”。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中也要求“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”“全国人大及其常委会要加强重点领域立法”。国民经济动员作为国防动员的重要组成部分，是保障国家安全的重要支撑，当然也要进一步加强国民经济动员法规建设，当前尤其要加快推进《国民经济动员法》的立法建设。《国民经济动员法》的立法工作不仅是保护和规划国民经济动员工作的需要，也是贯彻《宪法》、《立法法》等法律的需要。再从国防动员领域的整体情况来看，人民防空、交通战备、武装力量动员和国防教育领域均已由全国人大或者国务院、中央军委立法，只有国民经济动员领域尚未立法。这是与我国国民经济动员事业的发展不相适应的。另外，目前国防动员领域的立法更集中于实施国防动员时的规律规范，对国防动员准备过程中的法律规范关注不足。而我国的国防动员理念，尤其是国民经济动员理念强调的是长期准备，并且强调应战、应急一体化和以军民融合式发展为有效途径，国家国防动员委员会第六次全体会议和第七次全体会议也反复强调，要建立“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员机制，所以，在《国民经济动员法》的立法过程中，应当更关注平时国民经济动员准备和军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务时国民经济动员工作的法律规范。从而为我国国民经济动员领域建立基本的法律规范，促进国民经济动员事业长足发展。

强化国民经济动员工作顶层设计

“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念，在中央文件首次出现是在“十二五”规划中。“顶层设计”主要体现了工程的“整体理念”。完成某项重大工程，要从全局视角出发，对项目的各个层次、各种要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这个工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，成为政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。国民经济动员工作牵涉面广，影响深远，工作起来千头万绪，更需要开展“顶层设计”以统揽全局。我国国民经济动员工作早在2003年开始抓国民经济动员预案编制时就开展了国民经济动员预案体系的“顶层设计”，建立了“纵向到底、横向到边”基本全面覆盖的国民经济动员预案体系，使得全国的国民经济各省、市、自治区的国民经济动员预案体系结构完整、成龙配套，有些省、市、自治区还编制了市、县级国民经济动员预案，有力地促进了各级国民经济动员机构的工作。抓好顶层设计，统揽全局，并不排除充分调动各方面的各级性进行探索性尝试。除国家经济动员办公室颁布预案格式规范以外，各地还进行了有益的探索，比如宁波编制了跨行业跨部门的《物资保障预案》、大连市开展了《应战应急物资保障机制研究》课题探索，内蒙古自治区针对本身的特殊条件开展了《横跨“三北”国民经济动员体制机制建设》等课题研究，上海、山东、陕西、四川、广东、内蒙、重庆、兵器行业等开展了国民经济动员立法试点，国家经济动员办公室及时组织总结经验在全国推广，进一步推动了全国的国民经济动员工作。在学习贯彻党的十八大会议精神，深化国民经济动员机制的背景下，再次开展国民经济动员工作的“顶层设计”。比如，对原有的预案体系进行升级，纳入近年的新探索，规范化地将有关实践经验推广到全国的国民经济动员工作中去。

一、历史因素：国民经济学在我国的形成

20世纪50年代，以苏联为代表的计划经济体制为当时的社会主义国家所推崇。中国也对苏联计划经济体制进行了模仿，甚至直接“移植”。很显然这种制度的模仿和移植，可以大大减少新体制设计和建设的成本。但由于中国与苏联历史、客观自然因素和经济发展等方面存在诸多不同，把出生于苏联的计划经济体制模式直接用于中国，则会可能出现诸多不适应的症状，这就需要有针对性地进行研究，并对该体制不断地进行修正以适应中国的国情。从国民经济学课程建设发展历程来看，中国最早的《国民经济计划学》教材就是源自对苏联教材的直接模仿，随着中国社会经济的发展，国民经济学的研究内容不断更新，其课程名称先后以《国民经济管理概论》和《计划经济学》出现，直至发展演变成为今天的《国民经济学》，这显示出国民经济学随着时代的发展不断“中国化”和“本土化”的特征。

二、逻辑必然：国民经济学在当前我国的存在

当前，中国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，与其他西方资本主义国家改革不同，中国的经济体制改革是由政府主导下的以构建市场经济体制为目标的渐进性改革，这也是国民经济学在当前中国存在的逻辑必然。

（一）逻辑起点：我国正在进行一场政府主导下的市场化改革

中国所实行的经济改革是政府主导的自上而下改革，因此，在经济改革进程中政府行为显得非常重要。政府在改革过程中的定位以及行为方式直接影响着经济改革的进程和效率。党的十八大报告明确指出，未来中国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。因此，为适应市场经济发展的要求，政府行为需要从以下两个方面进行界定：

1．政府“越位”问题的解决中国长期处于计划经济体制下，由于体制惯性，政府在诸多方面还对经济还存在强大干预，这严重干扰了市场经济的正常运行。如政府对国有企业经营生产管得过多过死，每年政府对国有企业大量的亏损补贴及政策优惠，对其进行扶持，极不利于市场竞争的形成；长期以来，地方政府为大力发展经济，亲自参与招商引资，将本属于竞争性领域的商业行为纳入政府职责范围之中。这种政府“越位”行为屡见不鲜，极不利于市场经济的发展。这种“越位”行为正是发展中国家市场机制不健全的表现，解决政府“越位”行为是还原市场的过程。因此，要建立市场经济体制，必须要及时解决政府“越位”问题。政府选择合适的时机和恰当的方式退出市场是中国目前所面临的难题，这也是国民经济学研究的重要内容。

摘要：国民经济动员作为贯彻军民深度融合的重要领域，在实现国防建设与经济建设的协调发展中起着桥梁和纽带作用，具有军民融合的自然属性和先天优势。国民经济动员工作中坚持军民融合式发展道路，就是要求军队的经济动员组织和部门与地方政府加强协调、沟通与协作，在国民经济动员的全领域、全流程、全要素实现军民深度融合发展。促进军民融合深度发展是军、地双方共同的职责和目标，也是促进国民经济动员事业大发展的重要机遇。

关键词：经济动员；军民融合；国民经济 

一、国民经济动员军民融合式发展的概念内涵

国民经济动员就是调动经济资源潜力和社会的物力、财力应对紧急事态，包括突发事件或者战争，是国民经济体制的平战转换和经济资源的重新配置。现代战争对抗突然，消耗巨大，战争保障的任务重、要求高，只有实施全面、高效、持续的经济动员，才能保证战争的顺利进行。国民经济动员的目的是维护国家安全利益，即应付战争和突发事件。国家安全包括军事安全、政治安全、经济安全、文化安全等，国民经济动员不仅可以为维护军事安全利益服务，而且还可以为应付重大突发事件服务，具有军事功能和非军事功能。国民经济动员是维护国家安全的威慑力量，是国家应对战争和突发事件的经济举措，是保障军队完成多样化军事斗争任务的坚强经济支撑。国民经济动员涉及到国民经济的方方面面。从总体上看，国民经济动员对象包括人力、物力、财力、科技力、管理能力等。由于战争（突发事件）需求存在差异，国民经济动员在范围、程度上有明显不同。国民经济动员作为贯彻军民深度融合的重要领域，在实现国防建设与经济建设的协调发展中起着桥梁和纽带作用，具有军民融合的自然属性和先天优势。国民经济动员工作中坚持军民融合式发展道路，就是要求军队的经济动员组织和部门与地方政府加强协调、沟通与协作，在国民经济动员的全领域、全流程、全要素实现军民深度融合发展。促进军民融合深度发展是军、地双方共同的职责和目标，也是促进国民经济动员事业大发展的重要机遇。

二、新形势下加强国民经济动员军民融合式发展的重要意义

1、是军民融合深入创新发展的必然道路

党的十八大提出要“坚持走中国特色军民融合式发展路子”，十八届三中全会又提出“要推动军民融合深度发展”，为新时期军民融合发展提供了行动指南。特别是主席在多个场合强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。2017年1月，中央更是做出重大决策，成立中央军民融合发展委员会，由亲自担任主任。这些重要决策与部署，以及国防和军队体制的进一步深度调整改革，在客观上要求国民经济动员进一步适应形势发展需求，坚定地走军民融合式发展道路。

摘要：若要新时代国民经济管理意识得到创新与优化，一方面管理者需站在管理目标与原则的基础上，对现有国民经济总值的现状及特征做客观的评价，并确定且经济体系的特征；另一方面还需明确经济管理战略拟定的意义与内涵，分析适宜现代经济发展环境的战略倾向，才能使国民经济管理的效果更优异。文章基于国民经济管理理论创新展开分析，在明确其原则与发展趋势同时，期望能够为后续国民经济管理工作的开展与实施提供良好参照。

关键词：国民经济；管理体系；战略机遇；理论创新

国民经济管理是指以国家为主体，为实现国民经济管理目标，从社会层面展开的全局性统一管理模式。在管理过程中，充分融入创新意识，既能够为社会经济活动的组织提供可靠的手段，同时凭借各项管理对策，更有助于提高社会经济效益，推动社会主义现代化的进程。因此，如何做好国民经济创新管理，便需要得到相关部门的重视。

一、国民经济管理理论创新原则

我国经济体制经过多年的调整与建设，结合经济市场的发展形式已经步入了新的发展阶段，也迎来了更多的机遇，能够为国民整体经济水平的提升提供更广阔的平台。因此，站在我国经济管理角度来看，其历史定位也发生了明显的转变。新的经济管理模式是打开资源、资产、技术宝库的“钥匙”，若要我国经济体制能够持续运转，并能够保持经济管理制度的科学性，必须从长远角度考虑，在总结经验的同时，归纳未来的经济发展模式，拟定适宜的经济管理战略，确定短期及长期的经济建设目标，确保每一步脚踏实地，每一段路途大方向正确，才能使我国经济管理的效果得以显著增强，为后续经济战略的优化，奠定更坚实的理论基础；结合报告中提出的经济战略目标可知，我国目前经济发展模式正在遵循“两个一百年”的脚步发展，即2020年之前实现小康社会的建成，并在2050年前实现我国民族伟大复兴的中国梦。因此，在这个决胜建成小康社会的关键时刻，需要推出一套新的符合社会经济发展的经理管理体系；新阶段代表了我国各族人民更加团结，更加不懈奋斗，是更加接近实现我国全体人民共同富裕目标的时代；全体中国人民应该更加团结奋进，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的时代；由于我国经济建设成果显著，我国的大国地位也逐渐被周围国家所认可，由于经济的发展，我国逐渐进入世界舞台，中华民族也正日益为世界人民作贡献。日益为世界人民作贡献。由于经济的发展讲究连续性，因此五个时代阶段是连续发展的，只有全国人民从“吃得饱”到“吃得好”，才能发展到人民富裕、国家富强的阶段。为了实现新时代国民经济管理理论的创新，便必须遵循以下几个方面原则。

（一）明确国民经济管理目标结合我国目前经济体制的发展形势，国民经济管理目标可分为三个方面分析。1.宏观调控目标：在“四大目标”基础上，加强经济成长的质量与效益，为国民经济总值的提升和城市未来规划提供帮助。2.可持续发展目标：坚持可持续发展理念，做好经济发展的同时，把控绿色能源的损耗，以便为绿色建筑及生态城市体系的构建奠定基础。3.管理最终目标：坚持以人为本的原则，将民众置于中心位置，始终坚持社会主义发展观，并遵循现代化强国的目标做好经济管理工作。

（二）坚持以国民为中心首先，应解决我国经济发展不均衡的问题，确保资源平均分配，并在现有城乡基础上坚持农业优先分配，优先发展教育，优先就业，才能使城市与乡村之间的贫富差距靠拢。其次，需充分开发人力资源，对潜在的价值进行甄别与管控，做好精神文明建设，才能使国民经济发展一条心，使后续管理工作的开展得到更多人支持。

摘要：电商行业的异军突起暴露出了我国物流业发展的诸多问题和瓶颈，当前，在国家相关政策鼓励和支持下，我国的物流业整体取得了较快的发展，但已逐步发展为国民经济的一大基础性产业，其发展历程见证了物流业对国民经济增长以及质量提升带来的深远影响。基于问题和重要性，本文首先论述了现代物流业对国民经济发展所带来的积极影响，然后就现阶段我国现代物流业发展面临的突出问题进行了总结分析，在此基础上，重点论述了当前我国现代物流业发展的优化路径。

关键词：现代物流业；国民经济；影响；发展建议

前言

现代科学技术的高速发展以及世界各国政府对于现代物流业的重视，让物流业发展进入了全新发展时期，其中，从我国物流业发展水平和发展状态来说，物流基础设施建设得到了进一步完善，物流运作管理和技术水平明显提升，物流服务市场规模持续扩大，物流业上下游产业发展得到了更进一步的支持，物流业在国民经济中的地位不断提升。如何进一步发展现代物流业，引导行业充分发挥其在国民经济发展中的优势作用已经成为当前研究界和国家政府普遍关心的问题。面对蓬勃发展的行业形势，探求物流业发展与国民经济发展内在经济规律，分析并着手解决当前存在于我国物流业现代化之路的突出问题，在突出寻求政策规划，急需理论支持的当下显得尤为重要。

一、现代物流业对国民经济发展的积极影响

(一)现代物流业对国民经济增长的推进作用

第一，现代物流业对国民经济数量增长的影响机理分析。物流业从产业性质上来说是第三产业，其对国民经济数量增长的影响主要体现在自身产业规模增加值上以及与其关联的上、下游产业的产业增加值上。对此，我们将物流业自身产业规模增长带来的国民经济增长称为物流业的直接效果，把后者称为间接波及效果。两者共同构成了现代物流业对国民经济增长的影响。第二，直接效果。随着改革开放的深入推进以及我国物流业政策和社会发展需求下，我国物流业体量不断增大，数量不断增多，呈现出持续高速攀升的发展趋势，推动着我国的物流业逐渐向中间产品型基础产业过渡，其在国民经济中的基础性产业性质、地位渐趋凸显。第三，间接波及效果。间接波及效果是通过物流产业发展对其他相关国民经济产业部门的影响，依据产生途径不同可以分为向后、向前和消费波及效果三类。具体来说，其一，后向波及效果。物流业属于第三产业，其必然需要消耗一定的资源才能够创造出经济效益。特别是物流业对于基础设施的要求较大，而基础设施建设需要消耗大量的建筑原材料，还包括大量的电力、石油、煤炭等能源。因此，在物流业持续高速的增长体量下，必然会不断扩大对上游产业产品的需求。其二，前向波及效果。其主要体现在物流业对其下游产业的带动作用上，物流行业的快速发展有助于为下游产业提供更优质到位的服务，加快产品流通，使下游企业能够进一步扩大市场规模。其三，消费波及效果。物流业及其上下游产业链条化发展形势带动了整个产业链条的财富聚集，为国民经济创造了大量的社会财富。因此必然带动劳动收入分配的进一步提高，而产业链条上的工人收入水平提高相应的消费支出也会随之增加，进而引起最终需求的增加。