环境治理专业全文(5篇)

摘要：水利工程建设数量的增多，为我国社会经济发展奠定了良好基础。水环境治理是水利工程中的重要内容。只有不断加强水环境治理效果，才能有效保障水利工程的可持续发展，提升水利工程建设的环境效益。本文主要针对水环境治理的水利措施进行分析，仅供参考。

关键词：水环境治理；水利工程；措施

水是人类赖以生存的物质基础。在当前的社会发展进程中，人们对水环境保护越来越重视，其对我国社会发展以及经济建设具有十分重要的作用。水利工程作为我国的基础民生工程，在水环境治理中发挥着显著作用。在水利工程施工中会造成一定的水环境污染，因此必须加强水利工程中的水环境治理，提升水环境治理效果。

1水环境治理的特点

1.1自然性

在进行水环境治理时，首先要具备的特征就是自然性。也就是说，要加强对自然环境的重视，保护周围的自然环境，确保生态平衡最大限度地实现水环境治理与自然环境的和谐统一。同时，要强化水利工程的和谐发展，进一步实现水利工程建设的科学化、环保化，降低水利工程建设对自然环境的破坏。

1.2可持续发展性

摘要：在环境保护中引入合同方法，实质是推动环境保护的市场化、环境服务的法制化。将以环境污染第三方治理民事合同为内容的民事规范融入环境法制中还存在一些适用障碍，为此，要对现有的环境法制做一些修改：增加“环境污染第三方治理服务”和“委托第三方限期治理”的规定，完善“三同时制度”、“环境损害责任主体制度”、“环境保护责任制度”和“排污费制度”。

关键词：企业环境责任；第三方治理；民事合同

随着我国环境污染第三方治理市场化程度和专业化水平的不断提高，党的十八届三中全会明确提出“推行环境污染第三方治理”。环境治理方面的这一重大制度创新实际上是鼓励排污企业通过与其他市场主体订立环境治理合同、借用其他市场主体的专业化环境治理能力来履行环境责任。新的制度设计会催生大量以环境治理服务企业为固定一方主体的合同，该类合同可称之为“环境污染第三方治理合同”。在此背景下，无论在实践层面还是理论层面，探究相关问题都具有重要的意义。

一、环境污染第三方治理民事合同的产生

在追求最大化利润的过程中，企业往往要开发和利用自然资源、产生和排放各类污染物、影响和降低周边环境质量等。根据“谁污染，谁治理”的原则，企业负有不可推卸的环境责任。然而实践中受制于技术水平、盈利考量等因素，排污企业对建设污染防治设施不是很积极，即使污染防治设施建成往往也会出现建而不运、运而不足的不正常现象，这严重影响了环境污染治理的整体效果[1]。我国传统的环境行政管理模式也呈现出单线联系的特点，即行政机关单方面命令、限制或禁止排污企业从事某些行为[2]。但随着区域环境污染问题的日益突出，传统的环境管理模式受到了越来越多的挑战。在这样的时代背景下，环境污染第三方治理作为环境治理中的一种创新型工具应运而生。环境污染第三方治理模式下，环境治理服务企业作为第三方（下文中的“第三方”均指环境治理服务企业）协助排污企业、地方政府治理环境污染。其中，排污企业与环境治理服务企业订立的以环境治理为主要内容的合同可称之为“环境污染第三方治理民事合同”，该合同以有偿提供融资建造、运营管理、污染防治、生态修复、节能减排等环境治理服务为主要内容。

二、环境污染第三方治理民事合同的法律关系构成

排污企业与第三方之间通过订立合同确立了民事合同关系，双方之间基于合同的对待给付形成了合同之债。因此，排污企业与第三方基于环境治理合同所形成的法律关系属于债权法律关系中的合同法律关系。

一、农村人居环境存在问题与治理现状

(一)农村人居环境存在的主要问题

长期以来，我国环境治理工作主要集中在城市地区，农村环境治理投入较少。虽然近几年来随着资金投入的逐步增加与治理机制的不断完善，农村环境治理已经取得一定成绩，但形势依然严峻，仍然存在如下主要问题。1．生活垃圾乱扔乱放现象严重。在许多农村地区，特别是村寨较为集中的地区，无论房屋周围，还是村寨路边沟旁，普遍存在垃圾乱堆乱放现象。村落大、人口流动多的乡(镇)和村委会所在地，因居住农户多，垃圾问题更为突出。每逢雨季来临，这些垃圾包括死去的牲畜就随沟渠、河流流向下游，导致沟渠及河道堵塞严重、河流污染、影响水质。2．固体垃圾无分类，混和堆积现象普遍。我国许多农村地区，包括乡镇所在地，还未实行垃圾分类，生活垃圾、建筑垃圾、死的牲畜及家禽、医疗垃圾等混合堆放和焚烧，无任何分类与处理措施，对当地环境及居民生活等造成影响，构成潜在威胁。3．牲畜大小便收集不规范，粪便随意堆放问题突出。据调查，由于长期养成的习俗习惯，牲畜小便任其自流，牲畜粪便则收集起来堆放在农舍及厩圈旁，或是从房后直接排入田地中。因缺少有效的围栏措施，待降雨以及鸡鸭等寻食后，不可避免地导致废液乱流，粪便随处可见，村落街巷臭气熏天，蚊虫多，严重影响村寨环境和公共卫生。4．生活污水随意排放突出，导致大河及田地污染严重。据调查了解，绝大多数村寨都只有简易的排污沟渠，存在沟渠小、窄的问题，还有一些地方破损，沟渠里堵满垃圾。每逢雨季，污水和雨水混合排放，溢出沟渠，溢满路面，甚至倒灌进入地势低的农户家中。牲口粪便、生活垃圾和生活污水直接排放到大河，灌溉河边田地，不少田地不可避免地受到污染，富营养化严重。5．污水混合排放现象突出。在一些农村集镇，特别是边远的乡镇所在地，无论是家庭、饭店，还是学校，都未对污水进行分类，使家庭生活污水、饭馆油污、厕所粪便、牲畜粪便等混杂排放，导致城镇排污沟超负荷运行，污水沟时常堵塞。每逢降雨，街道和低洼处淹水严重，人畜粪便到处可见，严重污染环境，影响人们的生活。6．农户厕所简陋，环境卫生条件差。基于农户调查以及小组座谈了解到，多数农户家中都有厕所，但受经济等因素制约，多数家庭农户厕所简陋，无便池，随意排放严重，卫生条件差。无厕所的农户家粪便排放更是随意。调查了解到的农户希望建几个公共厕所，解决一些农户的实际问题。

(二)农村人居环境治理现状

为了推动农村人居环境的综合治理，原国家环保部和财政部联合印发了《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，《规划》明确指出，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上，建立健全农村环保长效机制，引导、示范和带动全国更多建制村开展环境综合整治。党的报告提出将“生态宜居”作为乡村振兴的总要求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，对农村人居环境整治提出了明确的目标。中共中央、国务院印发的《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》又进一步明确指出，农村人居环境问题，特别是垃圾、污水和厕所，是人居环境的短板，需要采取有效措施加以治理。农村污水处理作为农村综合环境治理的重要内容之一，近几年来受到各地的高度重视，得到快速的发展。据住建部统计，我国农村污水处理率2006年仅为1%，2010年为6%，2014年增长到9.98%。2014年，我国有3821个建制镇对生活污水进行了处理，占比达21.7%。其中，浙江、上海、江苏等发达省市的建制镇生活污水处理率达到80%以上。2015年住建部曾提出“到2020年，30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务，并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制”;“从2010年起，大约用30年时间，在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。”农业农村部提出了到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、地膜基本资源化利用的“一控两减三基本”的目标任务。据农业农村部相关人士介绍，2019年中央财政投入70亿元支持农村厕所革命。据初步统计，迄今全国80%以上行政村的农村生活垃圾得到有效处理，有11个省区市通过了农村生活垃圾治理整省验收，近30%的农户生活污水得到处理，污水乱排乱放现象明显减少。2018年全国完成农村改厕1000多万户，农村改厕率超过一半，其中六成以上改成了无害化卫生厕所。

二、农村环境治理面临的困难与挑战

(一)居住分布散，治理难度大

唐代兴教授继四部生态理性哲学著作和八卷《生境伦理学》体系之后，又隆重推出三卷本《国家环境治理研究》（即《气候失律的伦理》《恢复气候的路径》《环境治理学探索》，人民出版社2017年11月出版，以下简称《环境治理》），将我国环境治理研究推向了一个新的高度。首先，它从根本上结束了我国环境治理理论研究的欧美模式，初步建立起本土化的环境治理学理论；其次，它从根本上结束了我国环境治理实践研究局部性和量化分析的治表模式，建立起了整体性的、定性分析和定量分析相结合的表本兼治实践方式。能够贯通此二者并创建起国家环境治理学蓝图、学科话语系统和理论框架的，却是大科际整合方法。这一研究方法被作者表述为“环境治理如何做到局部动力向整体动力实现和整体动力向局部动力回归，或曰，如何以前瞻性预防治理带动结果性灾害治理，并以结果性灾害治理推动前瞻性预防治理，亦可用‘表本兼治’来表述”（《恢复气候的路径》，第351页）。所以，三卷《环境治理》的原创性，不仅体现在对环境规律、环境原理发现和系统的逻辑表达，也不仅体现在对环境治理学新学科的开创性探讨，最为集中地体现为研究方法的创新。《环境治理》将其研究的方法称之为大科际整合。这种方法实际上是作者对其生态理性哲学思想和生境伦理学理论予以方法性提炼与运用。这种运用源于环境治理这一特殊对象：环境是“为我们所意识到的存在世界”（《气候失律的伦理》，第3页）；“存在世界”既是整体的，也是开放的；环境的整体性，揭示了环境既是一个复杂系统，更是一个开放系统。对这一整体、复杂、开放的环境系统展开原理探讨和治理研究，需要跨越自然科学、社会科学、人文学科界限的大科际整合认知视野和研究方法。对大科际整合方法，第一卷《气候失律的伦理》有专门阐述：“大科际整合视野，是指基于研究对象的需要，打破自然科学、社会科学、人文科学之间的界限，对自然科学、社会科学、人文科学的思想、知识、理论、方法资源进行大跨度的领域性整合运用。”（第6页）作者认为，大科际整合方法是对学科方法和科际整合方法的拓展与提升。在作者看来，学科方法是学术专业化的产物，科际整合研究方法既是学科高度专业化的产物，更是学科高度专业化的标志。因为学科专业越分越细，形成可供学科研究的“井口”越来越窄，但高度专业划分的学科体制对学科的基本要求和由此要求所形成的学科研究的基本冲动却是“深井钻探”，而过分狭窄的学科“井口”极大地限制了学科“深井钻探”的可能性，“为了解决学科高度专业化所造成的这种矛盾，学科研究者们开始转向相邻或相近学科吸取学术研究智识、理论、思想、方法等资源，以打开本学科‘深井钻探’的视野，由此形成科际整合的研究视野和方法论。”（《恢复气候的路径》第6页）与此不同，大科际整合研究视野和方法是基于研究对象的需要，打破自然科学、社会科学、人文科学之间的界限，对自然科学、社会科学、人文科学的思想、知识、理论、方法资源进行大跨度的领域性整合运用。比如气候环境问题的研究，既涉及气候学、气象学、地理科学、环境科学，也涉及史学、政治学、哲学、制度学等学科资源的整合运用。客观地讲，环境治理，无论是恢复失律的气候，还是减少排放和恢复地球的自净化功能，既要从具体切入，也要关注整体，更要重视其动态生成性。并且，环境治理不仅仅是治理环境，更涉及人和人的社会构成性问题和生产方式、生存方式、生活方式的重建问题。从根本讲，环境治理探究就是探求“自然、生命、人、社会”共生，这是大科际整合方法的思想精髓，也是大科际整合方法的原创性价值，它为环境治理学的诞生奠定了思想基础和认知视野。

摘要：近年水环境治理PPP项目在我国得到了快速发展，取得了良好成效，但在角色认知、考核指标、利益回报、规范性合同等方面还存在着一些发展困境。为破解这些困境，提出加大宣传培训力度、科学设置绩效考核指标、健全利益回报机制、规范合同文本和成立技术专家组等对策建议。

关键词：水环境治理；PPP项目；困境；对策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世纪90年代开始在英国兴起并迅速在西方国家推广的一种公共产品供给模式。目前，国际上PPP的运用范围几乎已拓展到所有领域。2013年我国正式将PPP作为推进公共产品和服务改革的目标模式，并在全国范围内广泛推行。在当前我国经济处于新常态、财政紧运行的状况下，运用PPP模式提供公共服务也将是今后一段时期的常态。引入PPP模式治理水环境，不但可以为需求大量资金的水环境治理提供较好的资金保障，而且可以充分发挥政府和社会资本的各自优势，进而降低项目的整体风险，提高水环境公共产品与服务供给质量，实现政府、企业和公众的三方共赢。这对于有效解决我国水环境治理问题、优化生态和人居环境以及提升可持续发展能力等均具有重要意义。

一、我国水环境治理

PPP项目的发展现状2015年4月，国务院的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（以下简称“水十条”）和财政部、环境保护部联合出台的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）两个文件，对运用PPP模式解决水环境综合整治问题提出了明确的要求和操作规范。国家《“十三五”生态环境保护规划》明确指出，要加大对政府与社会资本合作治理环境污染的支持力度。在国家政策的大力支持下，我国的水环境治理PPP项目得到了大力发展，呈现出了以下较为明显的特点。1.项目数量多在“水十条”出台的2015年，就完成了195个水环境治理PPP项目的申请工作。据财政部PPP中心数据显示，截至2016年年底，全国入库PPP项目共计11260个，其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%。在环保类PPP项目中，涉水项目就超过了80%。2.市场前景好依据投资单价和工程任务量初步估算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。据2017年中国水网公布的《水环境综合治理深度研究报告》显示，当前我国77%的水环境治理PPP项目仍处于执行前阶段，即在2017—2020年会有大批量的水环境治理PPP项目落地，市场投资前景广阔。据业内人士表示，2017年水环境治理PPP项目释放的市场空间就高达万亿元。3.项目规模大对传统的市政项目而言，如果单个项目达到10亿元，即可称得上大项目。而在PPP时代，单体项目规模普遍较大。据财政部PPP中心统计资料显示，水环境治理PPP项目30亿元以上规模的占到总项目数的35%。有的单体项目规模甚至超过了百亿元，如北京市通州区一个水环境治理PPP项目金额高达233.5亿元。

二、我国水环境治理

PPP项目面临的困境由于PPP模式在我国还处于起步阶段，其主要应用领域多集中于基础设施建设领域，对于水环境治理方面的应用仍在摸索之中，在角色认知、绩效考核指标、利益回报、规范性合同等方面还面临着一些困境，成为制约当前水环境治理PPP项目发展的瓶颈。具体表现在以下几个方面。1.角色认识不到位当前一些政府部门与社会资本对于自身在PPP项目中的角色定位还缺乏明确的认识。有的基层政府简单地认为，通过PPP形式把水环境治理项目委托给专业公司来做，而自身只要做好项目验收工作就足够了。事实上，政府和社会资本合作，“主动权”更多的在于政府。因为政府不仅应积极参与项目的管理，及时了解项目实施过程中存在的问题，并为解决问题创造良好的条件，同时还要做好监管工作，如监督水环境治理的公益性目标不受损害。若政府不深入到项目的实际工作中，则难以做好这两方面工作。有的企业认为，公司已拿到项目，自身又有技术、懂市场，自己干就可以了，不需要政府的干预。但由于水环境治理是一项系统工程，涉及的利益相关方较多，如果没有政府的大力支持，仅仅依靠企业的力量，有些工作难以协调和推进。PPP项目的本质是合作，是政府与社会资本形成利益共享、风险共担的联合体，共同参与项目管理。这有别于传统融资模式下政府主导的项目管理模式。只有政府和社会资本正确认识自身在PPP项目中的角色定位，才能更好地发挥各自应有的作用，做好各自应做好的事情，进而实现PPP项目的多方共赢。2.绩效考核指标难设置水环境治理PPP项目治理的内容较多，程序复杂，周期较长，有的甚至长达二三十年。在如此长周期内，会经过不同的治理阶段，而不同的治理阶段又有不同的绩效考核指标。因此，项目初期设定的目标可能难以准确体现项目全生命周期的质量要求。同时一个流域的水质不仅受到该流域自身的因素影响，同时也会受到上游及流域外环境的影响。总之，一个水环境治理PPP项目面临着较多的无法控制的流域内外因素影响。PPP项目建设完成后，要应用哪些指标来衡量项目达到治理标准，项目运营过程中要应用哪些指标来衡量运营情况，上述阶段各指标所占的权重是多少等等，都需要进行明确。因此，科学地设置水环境治理PPP项目绩效考核指标是一个亟须解决的问题。3.利益回报机制难建立水环境治理的标准越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社会资本逐利的本性，可能会使其在水环境治理过程中尽可能地减少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付费为核心的利益回报机制就显得特别重要。由于绩效考核指标的难设置，就造成了难以建立科学的依效付费机制。同时，项目治理的性质也不尽相同，有经营性的、准经营性的，还有非经营性的。经营性项目收费来源明确，收费标准好确定，利益回报机制相对好建立，也容易受到社会资本的关注。准经营性和非经营性项目，或者投入多而收益少，或者只有投入而没有收益，利益回报机制不好建立。而水环境治理PPP项目投资巨大，投资回收期长，未来存在较多不确定性，如果没有稳定的利益回报机制，社会资本参与治理的积极性必然受到影响。4.缺少规范的合同文本由于PPP在我国发展时间短，再加上一些基层政府相关人员认识不到位，难免在制订PPP项目合同时感到茫然。对于单体水环境治理项目而言，其合同的制订相对简单。但综合性水环境治理项目复杂，涉及专业技术问题较多，合同制订较难。若相关人员对水环境治理不熟悉，难免考虑不够周全，可能出现合同内容等不科学、不规范的问题，由此导致一些有实力、有意愿参与的优秀企业不愿参与PPP合作。为了让社会资本更好地了解水环境治理PPP项目的思路和技术路线，让企业对自身的责权利有明确的认识和把握，提高企业参与治理的积极性，需要通过制订水环境治理PPP项目合同的规范文本，以指导和规范政府部门更好地开展PPP相关工作。