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【摘要】的农业科技思想是在严峻的国际形势和强烈的国内要求中提出的,文章通过梳理关于农业科技的重要论述,不仅明确了农业科技思想包括农业的出路在于现代化,现代化关键在科技进步;借助农业科技提高农业“三率”,确保我国粮食安全;加强对农业技术的创新与利用,促进生态友好型农业的发展;协助建立农产品和食品安全信息追溯平台,确保农产品质量和食品安全;加强农业科技人才队伍建设,培养新型职业农民等五个方面的内容。
【关键词】;农业;农业科技
“洪范八政,食为政首”,粮食问题在中国自古以来都是第一件大事。中国有13亿人口,所谓“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,只有保障了中国13亿人民的粮食安全,才有可能进行社会主义现代化建设。提出:“农业的出路在于现代化,现代化关键在科技进步。”[1]反复强调要通过农业科技提高土地的产出率、资源利用率、劳动的生产率,强调农业科技对粮食安全、农产品质量和农业生态等方面具有重要作用,要求我们要善于利用农业科技。
一、农业科技思想的基本内容
(一)“农业的出路在于现代化,现代化关键在科技进步”
舒尔茨在《改造传统农业》中提到:“一个像其祖辈那样耕作的人,无论土地多么肥沃或他如何辛勤劳动,也无法生产出大量食物。一个得到并精通运用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的农民,即使在贫瘠的土地上,也能生产出丰富的食物。”[2]原因是“像祖辈那样耕作的人”所采用的是一种传统的农业生产方式,他们习惯依靠农业的基本生产要素投入来达到获取产出的目的。而一个精通农业科学知识的人,把技术作为一个新的生产要素投入到农业生产中,不仅起到了节省人力和物力的作用,同时也极大的提高了农业的产出。根据分析传统农业和现代农业的特点,我们越来越发现农业科技是传统农业向现代农业过渡的根本途径。2013年11月28日,在对农业工作进行考察时提出:“农业的出路在于现代化,现代化关键在科技进步”。[1]充分认识到了科技对农业发展的重要作用,强调要建立各种农业科技创新支持基金,加大对基础性、前沿性的农业科学研究的支持力度,力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。他提出:“我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。”[1]强调了农业科技创新对当前农业发展方式转变的重要作用。2014年中央在农业一号文件中进一步提出要“推进农业科技创新”,“加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度”[3]。强调现阶段需要更加重视农业科技的作用,依靠农业科技实现传统农业向现代农业的转变。
(二)借助农业科技提高农业“三率”,“确保我国粮食安全”
一、我国农业技术创新的发展
农业技术创新作为社会技术创新的有机组成部分,包括研发和推广两个过程,其终极目标是提高农业生产的社会经济和生态效益的过程。但由于不同国家的政治经济制度、资源禀赋、生产力发展水平、社会历史条件等的巨大差异,各国农业技术创新的模式和制度不同[2],技术创新的效果也不同。由于我国农村经济发展水平的落后和农业科研力量的薄弱,农业技术引进多但消化吸收并形成自主知识产权的技术成果并不多,农业增长科技贡献率和农业科技成果转化率仅为35%~40%左右,而发达国家的这一比率则高达70%~80%[3]。改革开放以来,我国采取了国家主导的农业科技研究和开发推广战略,先后实施了诸如星火计划、丰收计划、菜篮子工程、温饱工程、种子工程、科技入户工程等多种计划,推动了农业科技创新的步伐,科技进步对农业增长的贡献率也逐渐提高,如2005年农业科技贡献率为48%,与2000年的43%相比,净增长5%[4]。农业中除个别产业外,绝大多数产业的科技贡献率都有较快的增长。另一方面,从科研成果来看,我国农业科研工作者经过长期不懈的努力,取得了丰硕的科研成果,以中国农科院为例,在“十五”期间,全院获奖成果近500项;发表科技论文10878篇(其中被SCI收录514篇),专著535部,专利220项。其它农业科研单位的科研成果也十分显著,2001年细胞克隆羊在陕西成功产子、2005年中国第一例克隆猪在河北出生、奶牛胚胎技术和超级常规稻育种技术的形成等就是其中的典范。
二、我国农业技术创新中存在的问题
从总的来看,近年来我国农业科技创新成绩突出,但存在的问题也不少,我国农业科技创新中存在的问题可以从研发和推广两方面来加以论述:
(一)农业科技创新研发中存在的主要问题
1•农业科技研发经费投入不足
我国农业科技经费投入不足,科技投资强度偏低。2003年,我国农业科技研发投资占GDP的比重仅为0•49%,还不到世界粮农组织规定标准(1%)的一半。与其它国家相比,我国农业科技投资强度(农业科技科技与农业GDP的比重)明显偏低。农业科研经费投入不足除反映在农业科技投资强度偏低之外,还反映在农业科研机构的人均科研经费上。据美国农业部的资料统计,美国20世纪80年代中期公共科研机构提供的农业科研经费每年约21亿美元,私人资助的资金也高达21亿美元左右,大约与公共科研开支持平。美国农业科研人员人均年科研经费超过10万美元,[5]而1991~1994年我国农业科研机构的人均课题费仅为0•61~0•97万元。近年来人均课题经费虽有所提高,但与美国等发达国家相比,差距仍十分明显[6]。
一、农业资源的稀缺性:凸显农业科技创新
我国是农业大国,农业作为农业大国的基础产业,担负着长期确保主要农产品有效供给的重任。土地是农业生产中不可替代的最基本的生产资源,其数量、质量和位置都直接制约农业生产。但自然界中土地的数量是有限的,是不可再生的。近些年,尽管严格落实基本农田保护条例、耕地保护制度,但随着我国城镇化进入快速发展阶段,耕地资源出现“三少”,即人均耕地少,高质量的耕地少,耕地后备资源少,并且减少趋势日趋加速,最终对农业生产用地产生一定的“挤出效应”。因此,未来农业的发展,农产品产量的增加,必须走内涵扩大再生产的路径,借助科技的力量提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率来突破农业资源的约束。
二、农业科技的社会性:政府发挥主导作用
“实现农业持续稳定发展,长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。”[2]社会性,通常是指那些对人类整体运行发展有利的基本特征,如利他性、服从性等。农业科技的社会性是指农业科技和农业本身一样具有保障国家粮食安全和生态安全的重要社会功能。[3]国家粮食安全是政府维护社会治安,保护社会稳定的基础,也是政府实现其社会职能的重要体现。多年来,粮食安全和增产增收一直是“三农”问题的焦点,从中央到地方始终将“米袋子”、“菜篮子”和“钱袋子”工程作为重要工作来抓,尤其是“米袋子”实行省长负责制。由于各部门重视农业、支持农业,2011年我国粮食生产实现了八连增,产量创新高达到11 424亿斤。[4]但2012年面临新挑战:从国内看,主要农产品供求矛盾突出。一方面,主要农产品的需求保持刚性增长。人口数量增长、农民进城务工增多、城乡居民消费结构升级带动消费需求快速增长。目前,全国粮、油、肉的年消费量分别达5.5亿吨、2 400万吨、8 000万吨左右,并以粮食每年250万吨、植物油100万吨、肉200万吨的速度继续增长。[5]另一方面,主要农产品供给能力不足。农业作为一个特殊的生产部门,受气候条件、土地资源紧张的影响,波动大,稳产增产难度也大大增加。从国际看,国际市场无法保障我国粮食供给和粮食安全。一是世界主要粮食库存消费比屡创新低,粮食供给紧张状况难以缓解。二是世界主要产粮国强化了对粮食出口的政治干预。近年来,由于自然灾害影响,特别是2008年以来国际金融危机的冲击,一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令,给我国粮食供给造成一定负面影响。“无粮不稳”,为了保障国家粮食安全,稳定农业,政府必须把加快推进农业科技创新问题排在国家经济发展战略的优先地位。
三、农业科技的公共性:财政承担主要责任
财政是政府施政的基本物质手段。农业科技的公共性决定财政承担主要责任,主要原因是:第一,农业科技具有非竞争性。农业生产的重要特征是利用生物有机体的自身繁殖功能进行的生产。那么,当此类技术被提供,并不会因为增加农业技术的使用而增加其他使用者的使用成本,从而很难为其提供者或拥有者带来收益。这就使得农业技术产生的利益与其高成本不对称。一项农业技术的研发,需要科研单位付出大量的人力、物力、财力,并且研发活动存在着有可能失败的风险。因此,对于以盈利为目的企业、个人不愿意或没有能力提供此类技术。第二,农业技术具有非排他性。农业生产主要是在露天大田进行,一切生产过程和技术要领都是公开的,很难对农业技术进行保密,阻止农民相互学习利用新技术。即使有明确私人产权的专有性农业技术,也很难排他。如农业技术专利权,由于专利技术的大部分知识内容必须公开,这就为其他企业免费获取信息进行模仿提供机会。此外,农产品作为人类生存的物质基础,但由于农产品需求缺乏弹性,容易产生“谷贱伤农”,使得部分农民认为采用新技术产品供应量增加自己收益反而可能降低,进而抑制他们采用新技术的积极性。因此,财政必须承担主要责任,保障加快推进农业科技创新。
四、农业科技支出管理创新
摘要:在介绍我国农业发展的基础上,重点介绍了基层农业科研单位发展的现状,阐述改革开放后农业科技成果转化取得的成果,提出促进农业科技成果转化的措施,以促进农业生产的发展。
关键词:农业;基层农业科研单位;科技成果转化
农业是国民经济的基础,尽管世界各国生产力发展水平不一,但农业的基础地位依然不变。我国是古老的农业大国,存在着农业人口多、自然资源缺乏、生产力水平不高三大特点。我国现有人口13亿人,农村人口近6成。土地情况是山地、丘陵占主体,多属干旱或半干旱地,地少水缺是我国自然资源贫乏的主要特征。就农业生产的物质技术装备能力而言,我国仍处于低水平状态。当前我国农业科技转化率、化学肥料当季吸收率和灌溉水的保蓄率均在30%~40%之间,而发达国家这三方面指标均高于我国1倍左右。我国大部分地区农业生产仍以传统农业技术为主,农民科学文化水平亟需提高。据调查,全国农村劳动力中小学以上文化程度占30%以上,平均受教育年限6.87年,拥有技术技能的农民不到5%。农业人才的数量比较少,每万名农业人口拥有农业技术人员约4人,666.7hm2耕地约5人,而西方经济发达国家,6.7hm2耕地平均拥有1名,农业技术人员、农业劳动力接受农业教育或培养达50%以上。改革开放30多年来,我国农业取得了举世瞩目的成就。以农民家庭联产承包为主,集体部分统一管理和社会化服务组织为辅的联产承包责任制,在调动广大农民的积极性和创造性方面具有重要的作用,在促进我国农业经济发展、摆脱贫穷落后局面中扮演着重要的角色。水稻、小麦、棉花、油料等主要农作物总产量大幅增长,农业生产已基本解决了全国人民的温饱问题,为整个社会的稳定、居民生活水平的提高及国民经济其他部类的发展作出了巨大贡献。我国农业正处于传统农业向现代农业转变的过渡时期,要很好地避免社会、自然等方面诸多农业发展的障碍,仍要从政策与科技两方面来抓,改善农业基础设施相对陈旧、环境污染严重的局面,大幅提高土地产出率和劳动生产率,建立健全农业科研管理体制,提高农业科技成果率,把我国农业生产推向新台阶。
1基层农业科研单位发展现状
目前,我国的农业科研体系主要由国家、省、地市3个层面构成。农业科研的基层是地市级,对于促进农业生产具有重要的战略意义[1]。我国基层农业科研单位是在1957年中国农业科学院成立后,在各地相继建立。基层农业科研单位直接与处于农业生产第一线的农户接触,其主要任务是组织开展所辖区域内的农业生产技术研究、新品种选育和试验示范等相关工作;依托农业科研站的人才和技术优势,在对区域内的种植环境和种植历史充分调研的基础上,研究区域特色农业,为农业发展提供发展方向。大力建设农业综合试验基地,这一新技术、新品种的展示平台,扩大先进农业技术的辐射和带动作用。广泛深入地调查区域农业资源状况,评估物质技术装备能力和农业生产潜能,确定农业科研目标和步骤[2]。目前,基层农业科研单位着力于科技创新、模式创新、体制机制创新,加强应用技术研究和科技成果转化力度,对区域内农村经济发展起着强劲的科技支撑作用。从现实情况来看,仍存在诸多发展上的障碍。基层农业科研单位在事业费、人头费、科研经费和政府补贴方面,有着较大缺口。根据农业部2005年的研究资料,国家级、省级、地级市农业科研单位从业人员占全国农业科研人数的比例分别为11.9%、50.2%、34.1%。2005年全年农业科研投入国家级、省级、地市级分别为22.41亿、46.65亿、23.01亿元。按照人均经费计算,国家级多于省级,省级多于地市级。国家级、省级、地市级分别为19.73万、9.71万、7.05万元。对基层农业科研经费投入不足导致科研手段落后,基础设施陈旧。基层农业科研单位在体制改革中对经济效益的片面追求,忽视对人才培养、学科建设和科研重点等方面的建设,未能很好地形成良性互动。同时,对农业科研的公益性认识不足,对基层农业科研单位的职责功能认识较为模糊。当前,基层农业科研单位科技成果转化面临的是众多的农民,家庭式经营的广泛性和农业技术应用的分散性,要求基层农业科研单位具有明显的社会公益性[3]。
2农业科技成果转化
农业科学技术是从农业生产领域总结或从科学试验中获得农业生产工艺操作技能和方法,是当前应用的技术成果和将要普及的技术成果。从农业技术研究的层次来看,国家、省、地市级农业科学研究院所各有侧重,国家、省院以基础研究为主,基层则侧重于应用研究。农业科学技术成果按技术效用分为农业生物技术和机械工程技术。农作物品种选育、试验示范,植物病虫害的防治技术研究,生产布局及栽培技术研究等农业生物技术研究内容是基层农业科研单位的科研重点,研究的目的很明确,在提高资源利用率和生产率的基础上,增加农业总产量。提高劳动工效的机械工程技术,在我国也有较大发展空间。从我国农业资源的具体情况来看,仍偏重于生物技术研究。生物克隆技术、转基因技术、太空育种、高设栽培、信息传输等高精尖技术研究,正把农业科研向纵深引领,基层农业科研单位对科技成果转化的重要性日益凸显。
摘要:在农业农村现代化建设发展背景下,乡村振兴战略的实施需要以农业科技创新为支撑。基于这种认识,本文对乡村振兴战略下农业科技创新支撑作用与策略展开了分析,为关注这一话题的人们提供参考。
关键词:乡村振兴战略;农业科技创新;支撑作用
一、乡村振兴战略下农业科技创新支撑作用
乡村的振兴,需要以农业振兴为前提。目前,中国农业经济发展面临着供求结构错位的主要矛盾。在农业需求体系不断发展的情况下,供给体系发展较慢,无法与之相适应。想要推动农业供给侧结构性改革,需要加快农业科技创新,促使供给体系品质得到提高,取得规范化发展,使过去农业低端业态向高端业态转变。[1]通过农业科技创新,才能使农业成为具有吸引力的职业,将农村改造为农民可以安家乐业的家园,促使农民参与到现代化建设中,分享社会发展成果。乡村振兴战略的实施,需要实现城乡统筹发展和综合治理。通过农业科技创新,能够从更高层次实现环境、民生、资源、生产等各方面的规划布局,为乡村提供智力支撑,使乡村得到科学治理,推动农村新型经济组织的发展,继而达成乡村振兴的最终目标。
二、乡村振兴战略下农业科技创新支撑策略
(一)加强农业科技创新规划
在农业科技创新方面,想要为乡村振兴提供支撑,需要结合乡村战略需求做好创新规划,围绕地区乡村发展共性关键技术实现科技选题的筛选,完成地域特色农林牧渔重大发展问题的提炼,通过顶层设计制定科技创新计划,明确农业科技创新发展方向。在党的报告中明确指出,在创新性国家战略实施阶段,需要完成国家创新体系的建设。通过农业科技创新加快乡村市场培育,需要加强知识的配置、生产和流动管理,才能使科技创新要素流向乡村,得到优化配置。因此在实践工作中,需要以国家创新体系理论为指导,结合农村地区实际情况完成科技创新制度政策的设计,逐步解决农村道路交通、人力资本、科研教育等各方面的问题,通过重点攻关和分工协作推动农业科技创新工作的有序开展。通过合理规划,可以避免盲目进行科技创新,也能在工作中实现优势互补,为乡村振兴奠定创新产业基础。例如,在青藏地区农业科技创新方面,考虑到地区畜牧业发展优势和生态保护需求,需要加快人工草场建设发展,重点研究有利于生态修复的农业生产技术创新问题,并致力于突破劳动节约型技术发展困境,在推动地区天然生态系统较好发展的同时,使畜牧产品质量得到提升,继而为乡村的可持续发展提供保障。[2]