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【摘要】本文通过对新《档案法》中档案信息化相关法规进行梳理,并与实际情况进行比较,总结得出军工企业档案信息化工作可从统筹考虑企业系统建设、加快信息技术落地应用、促进企业安全机制升级、引导企业人员革新观念四方面进行改进。
【关键词】新《档案法》;军工企业;档案信息化
2021年1月1日起,新版《中华人民共和国档案法》(下文简称“新《档案法》”)正式施行,标志着档案工作进入一个新的阶段。与以往相比,档案信息化建设工作被提到一个重要的位置。作为传统大型企业,军工企业承担了十分重要的国防装备建设任务,其发展与国家命运紧密相连。在某种程度上,档案信息化建设水平是军工企业发展情况的体现。新形势下,军工企业档案信息化建设工作应该做出哪些改变才能适应新的形势并谋求更好的发展,是需要讨论的内容。
一、新《档案法》对于信息化建设的要求及现状
信息技术的进步带来了传统载体档案的数字化转型,与此相伴随的是档案工作的数字化转型。在这样的背景下,新《档案法》提出进一步加强档案信息化建设工作的要求。此次新《档案法》专门新增了第五章一整章阐述档案信息化建设的法规要求,以保障档案信息化建设工作的顺利开展。新《档案法》关于档案信息化建设的要求主要体现在以下四点。
(一)档案信息化纳入企业规划。新《档案法》第三十五条规定“档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设,并采取措施保障档案信息安全。”第三十六条规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当积极推进电子档案管理信息系统建设,与办公自动系统、业务系统等相互衔接。”新《档案法》的此项要求给档案部门提供了一个更好融入业务流程的机会,也强调了档案工作的重要性。在军工企业整个型号科研过程中,多类型、大数量级的档案文件不断产生。档案工作与前端业务的集成化程度的不断提升是优化整个业务流程的必经之路,为便捷提供档案利用奠定了基础,军工企业的档案系统与其他系统的良好衔接是企业整体工作提升效率和质量的基础。目前来看,主要的问题在于与其他业务系统的衔接问题和归档范围问题。档案系统与业务系统的良好衔接可以使前端的科研数据产生之后,档案系统有效对其进行收集、管理和保存,以便于后续的利用。接口的开放给档案工作人员提供了一个了解当前业务系统文件状态的权限,并参与到整个流程中,具备一定的话语权。当前,军工企业在新业务系统建设中仍然较少地考虑档案部门的作用,甚至直接略过档案部门就完成了系统的需求设计。归档范围的问题直接影响档案资源的全面性。当前,不属于归档范围的文件基本不会经过档案部门之手,流程上也不会有档案管理人员的参与,需要归档的资料常需要档案人员逐个提醒设计人员进行归档,这样的现状进一步导致业务系统信息化建设忽视档案信息化建设的问题,长期循环下去,档案与业务的脱钩越来越严重。
(二)确定电子档案效力。为适应社会的飞速发展和信息化水平的不断提高,各类组织机构的业务办理方式开始发生转变,电子性凭证越来越多地产生、流转和保存。为应对这种现状,部分行业进行了电子文件单轨制管理的探索,部分法律法规也对电子文件、电子数据的法律效力予以一定程度的认可。新《档案法》第三十七条规定“电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。电子档案与传统载体档案具有同等效力,可以把电子形式作为凭证使用。电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定”。新《档案法》中与电子档案相关的法规释放出以下几个信号: 第一,当前环境下,各单位的档案部门应该已经具备实行“单套制”“单轨制”管理的条件,电子档案应该已经具备可靠的来源,规范的程序和合规的要素。第二,法规认同电子档案的效力,为各个行业领域的电子文件“单套制”“单轨制”管理和全面数字化转型提供了顶层的法律支持。与互联网隔绝的特性使得军工企业对于其产生的档案的有效性的认定是接受其具备等效性的前提,这里产生了一个保证电子档案的“四性”(即完整性、真实性、可用性和安全性)的问题。第三,国家应当出台关于电子档案的管理办法。事实上,此前国家档案局办公室所发布的《企业电子文件归档和电子档案管理指南》对企业电子档案的管理机制、归档范围、保存期限进行了详细规范,对相关电子档案管理系统建设、运维及接口规范,电子档案采集、存储、保管、利用与处置等全生命周期合规要点等进行了规定。结合自身业务特征,各军工企业应制定符合单位实际情况的实施细则。目前,军工企业档案管理人员已经适应了纸质模式下的电子形式归档的思路,初步具备了档案以电子形式归档的意识。所占比例较大的,存量纸质文件扫描件本质上不是电子档案,而是纸质档案的电子拷贝,在具体的管理问题上,大多数军工企业档案实体的管理仍然是实行“双套制”管理。电子档案的效力认定是一个逐渐接受的过程,它分为意识上的认同和管理上的允许两个方面。从本质上来说,电子档案“单套制”的实行是一个输出管控的问题,核心要求是确保电子档案承载的信息在出口时能与最开始产生时的状态一致,杜绝篡改、替换等问题。
企业档案文化是反映企业生产经营和管理活动的精神文明和物质文明的总和。企业档案文化蕴含着企业的历史文化,体现着企业的经营成果,也启迪着企业未来的发展方向,是企业文化的重要组成部分,也是企业文化的重要展示形式。在建立健全现代企业制度的新形势下,如何开展企业档案文化建设,是企业经营者、管理者和档案工作者需要认真思考的问题。
一、建设的必要性
1.企业文化的重要组成部分
企业档案记录企业发展、承载企业历史,真实记录着企业的经营管理过程与独特文化底蕴,是企业文化的重要载体,是企业的有形文化资产,对企业发展有着非常重要的作用。企业档案收集、整理、保管、利用的过程,也是企业文化创造、积累和丰富的过程。可以说,企业档案文化是企业档案工作与企业文化之间的桥梁和纽带,也是企业文化的重要组成部分。
2.丰富企业文化的内涵
企业档案是企业创立与发展的宝贵财富与文化积淀,企业档案中记录和反映的企业精神文化,与其他形式的企业文化经过融合,进一步丰富了企业文化的内涵,形成了独特、多元的企业文化,为树立企业品牌、提升企业核心竞争力注入了档案的元素。
3.对企业发展提供有益启示
一、企业档案信息安全现状分析
1.人才紧缺
由于企业档案信息安全保障技术是近年来才被广泛应用的,对于企业档案馆来说,档案人员的信息安全意识和技术水平有限,加之各个档案分室的人员年纪偏大,接受能力和操作水平有限,这也是企业目前亟需解决的问题。人才是档案信息安全保障建设的重要因素,档案管理人员信息安全意识的强弱,现代化设备操作水平的高低,责任感的强弱等都会对档案信息安全产生影响。可以想象,一个专业技能匮乏、责任感缺失、安全意识淡薄的档案管理人员,无疑会使档案信息安全如同置于一个无人防守的阵地,而被“敌人”不攻自破。
2.法制不健全
对于本企业来说,档案信息安全建设刚刚起步,企业档案信息安全方面的管理制度相对比较少,还需要在工作中不断加强管理,制定各种管理制度,这样才有利于实施档案信息安全管理。
二、企业档案信息安全保障体系建设的措施
档案信息安全简单地说就是档案信息内容完整、可控,未被破坏和未被非法使用者知晓使用。档案信息安全包括档案实物信息安全和档案信息管理系统安全两个方面。
市场环境瞬息万变,竞争日常激烈,竞争范围也从单纯的产品竞争转变为企业品牌与文化之间的竞争,优秀的企业文化有利于塑造良好的企业品牌,好的企业品牌又可以带动企业经济效益的增长,所以说,企业文化的建设对企业的发展起着至关重要的作用。企业档案是企业文化的重要组成部分,是企业各种数据和材料的具体表现形式,企业文化建设离不开企业档案的有效管理。
一、企业档案和企业文化的关系
企业档案记载着一个企业的发展历程,是企业各项活动的基础依据和展现,是企业管理中基础且重要的一环,同时也是企业文化建设的基石和积淀、企业文化的记载者和传递者。因此,有效的企业档案管理有利于塑造良好的企业文化。企业档案是以实物的形式存在的,而企业文化则是以精神形式存在的,两者相辅相成,在企业的发展建设中缺一不可。通过有效的档案管理,企业可以了解自身的形式和特点,进而形成符合自身形象的企业文化,推动企业的持续发展。
二、企业档案管理对企业文化塑造的意义
(一)提供决策参考。
每个企业都有自身的优势和特点,企业领导在确立了企业的发展方向和政策后,会组织和倡导企业文化的建设,这就需要企业领导对企业的各项投资经营数据,企业制度以及员工思想动态等都有一个直观的了解,而企业的档案管理就承担着这一任务——为企业领导提供有效的参考数据,为领导的决策提供有效的来源。通过这些数据、依据,企业领导可以引导形成富有企业特色的文化,得到企业员工的认同。
(二)使企业文化更具针对性。
摘要:本文论述了利用电子计算机的信息化、科学化的档案管理能够获取进一步提升,经过档案数字化建设和企业档案管理探讨,提升档案管理效率,旨在通过档案数字化建设和企业档案管理研究,让企业获得更好的发展。
关键词:企业;档案管理;数字化
在社会长期发展中,信息资源渐渐变成了社会和经济活动的重要资源。经过信息技术的发展和推广使用,让信息产业的地位获得了提升,并渐渐变成经济中的重要产业。在此过程中,信息技术的作用,也对企业档案管理产生了不小的影响。此时作为一种信息资源,档案的重要性便会凸显出来。因而,在新时代背景下,要求管理档案工作者及时更新信息,加大档案数字化作业,完成对企业档案信息的数字化管理,为企业生产经营提供优质服务。
一、档案数字化发展概述
(一)档案数字化概念
档案教学化就是在各类高新技术支撑中,将各种载体档案资源转变为档案信息,使用数字化加以存储,并且用网络的形式加以连接,在计算机管理中构成一个有序的档案信息库存,从而实现信息的共享。长久以来我国的档案管理均以纸质、胶片和底片载体组合的,在当前档案管理保存的档案信息依旧如此,而基于信息化时代社会下,有一定适应性,让档案的经济价值和社会价值不能充分体现,档案数字化建设有必要性,是完成档案现代化管理和利用的保障。
(二)档案数字化发展的作用