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摘要:从贯彻新时代中国特色社会主义思想的高度,从加强新时代专技人员继续教育是贯彻“人才是第一资源”思想的生动体现,加强新时代专技人员继续教育是实施“建设创新型国家战略”的重要举措,加强新时代专技人员继续教育是实现我国经济高质量发展的现实保证等方面探讨了新时代加强专技人员继续教育的重要作用。特别强调了加强专技人员继续教育是提高我国科技人力资源质量的重要手段之一,对于增强我国的国际竞争能力和国家的创新能力有着重要的意义。
关键词:专技人员继续教育;人才;创新;科技人力资源
1新时代加强专技人员继续教育是贯彻“人才是第一资源”思想的生动体现
资源大体可分为物质资源、资金资源、技术资源、信息资源、制度资源、人才资源、精神文化资源、历史传统资源、自然蕴藏资源等等。在所有的资源中,其他资源都是围绕“人才资源”这个核心来发挥作用的。如果能充分地利用“人才资源”这个核心资源,即使其他资源暂时短缺,也会通过“人才”想办法得到解决,另外,其他资源的有效整合与充分利用,也必须通过“人才资源”来设计和安排,因此“人才资源”是名副其实的“第一资源”。根据联合国教科文组织的研究,劳动者文化程度与其劳动生产率高度正相关,大学毕业比文盲可提高300%的生产率。我国的相关机构研究也表明,每增加1亿元物质资本投资,仅能带来2亿元左右的GDP增加额,而每增加1亿元人力资本投资,将带来近6亿元GDP增加额;国际有关统计显示,企业员工培训的投入产出比是1:50左右,就是说企业在培训上投入1美元,能够创造出50美元左右的收益。还有,随着我国经济和社会的发展,人才缺口尤其是科技人才缺口也在增大,根据2016年12月27日的《制造业人才发展规划指南》(教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发),三部委预测,到2020年十大重点领域的人才需求总量达到5119.1万人,十大产业的人才缺口预计在1913万人左右;到2025年十大重点领域的人才需求总量将达到6191万人左右,十大重点领域的人才缺口将进一步扩大到3000万人左右。所以,反复指出:“人才是第一资源。古往今来,人才都是富国之本、兴邦大计。我说过,要把我们的事业发展好,就要聚天下英才而用之。要干一番大事业,就要有这种眼界、这种魄力、这种气度。”“科教兴国已成为中国的基本国策。我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念,兼收并蓄,吸取国际先进经验,推进教育改革,提高教育质量,培养更多、更高素质的人才,同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。”专业技术人员从广义上理解,指自身拥有特定的专业技术或专业管理经验,取得了相关的专业技术证书(包括虽未取得专业技术证书但正在从事技术岗位工作的人员),从事相关技术岗位工作的专业技术人员或专业技术管理人员。专技人员基本构成了我国科技人力资源的主体。可以说,一个国家的专业技术人员,是其最重要的创新、发展、竞争的人才战略资源,所以,加强专技人员的继续教育,是贯彻“人才是第一资源”思想的一个十分重要的具体、鲜活、生动的体现。指出:“科技人才培育和成长有其规律,要大兴识才爱才敬才用才之风,为科技人才发展提供良好环境,在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。”
2新时代加强专技人员继续教育是实
施“建设创新型国家战略”的重要举措当前国际上新的科技革命和产业升级正风起云涌,以科技为主线的创新活动正成为获取国际竞争优势的关键,并将对一国综合国力产生深远影响。另外,新的全球化浪潮正被科技、人才等关键要素主导,科技创新成为新时期全球经济发展的主要推动力量。因此,世界上重要的国家都纷纷把创新提升到国家战略的层面,我国也正在实施建设创新型国家的重大战略。我国现正面临赶超世界先进科技水平的难得历史机遇,只有努力在创新发展尤其是科技创新上实现新突破,才能站上世界经济发展的制高点,不断增强以科技为中心的综合国力。科技创新是一个国家和民族强盛之魂。从某种意义上说,科技创新能力决定着一国是否能傲立于世界民族之林。而科技实力、创新能力主要依靠一个国家以科技人才为主体的创新人才队伍。2018年3月7日上午,在参加全国人代会广东代表团审议时强调:“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路,新旧动能不能顺利转换,是不可能真正强大起来的,只能是大而不强。强起来靠创新,创新靠人才。”比如,从创新阻碍因素看,创新型人才短缺是影响我国企业创新的第一瓶颈。国家统计局2017年对74.9万家规模(限额)以上企业进行的创新调查显示,2017年,在开展技术创新活动的企业中,有47%的企业将缺乏创新型员工或他们的流失视为阻碍企业开展创新的最主要因素,排在各因素之首,比缺乏银行贷款、缺乏技术信息分别高31个和21.1个百分点。在未开展技术创新的企业中,也有20.5%的企业认为缺乏创新型员工或他们的流失是制约企业开展创新的重要原因,位居各阻碍因素前列。从创新成功因素看,创新型人才也是企业创新成功的关键所在。2017年,在开展创新活动的企业中,认为“员工对企业的认同感”“高素质的人才”和“有创新精神的企业家”对实现创新影响大的企业占比分别达到74.1%、73.1%和69%,居创新成功因素第一、第二和第四位,且占比分别比上年提高2.8个、1.8个和0.9个百分点,表明创新型人才对企业创新发展起到非常关键的作用。以为核心的党中央主政以来,我国将创新驱动发展战略置于更加重要和突出的地位,加强了科技人才尤其是实施了专技人员继续教育等系统的培养培训等国家人才战略,取得了显著成效,2016年我国科技进步对经济增长的贡献率的为56.2%,比2012年增长了4个百分点,极大地推动了我国的产业转型升级,为经济高质量的发展奠定了坚实基础。高速铁路、北斗导航、杂交水稻、5G通讯、移动支付等重大科技成果走进世界前列;2017年我国科技人员发表的国际论文篇数和被引用次数已经超越英国和德国跃居世界第二位;根据WIPO数据,2016年美国、日本、中国专利申请量分别为5.66万件(同比增长-0.9%),4.52万件(同比增长2.6%),4.31万件(同比增长44%)。极大提升了我国的国际竞争能力。指出:“人才是创新的根基,是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍,要重点在用好、吸引、培养上下功夫。”
3新时代加强专技人员继续教育是实现我国经济高质发展的有力保证
一、健全高效的教育培训管理制度
.构建“培训参与”管理制度。按照分级管理的原则,加强对培训过程的管理,采取由上级主管部门或培训单位派出一名参与者跟班培训,近距离熟悉职业人才的培训需求和培训满意度,完成培训调查和服务。培训结束后,参与者要及时对培训班开展情况和职业人才培训表现情况进行评估并形成总结报告。
二、探索科学的教育培训考核评价体系
实施动态管理,探索完善科学的教育培训考核评价体系,有利于客观地评价道路运输类职业人才。1.探索教育培训的立体化考核方法。要采取多种手段,着力拉大对道路运输类职业人才考察的时空跨度。要运用多种渠道、通过不同的视角,积极拓展教育培训的广度和深度。发放征求意见表,多方面采集道路运输主管部门、企业、职业人才的意见,形成立体化、多效性的考核方法。2.健全教育培训的考核指标体系。健全道路运输类职业人才教育培训的责任制,细化不同类型、不同层次、不同岗位要求的考核评价标准,完善绩效考核评价指标体系。考核评价指标体系要反映道路运输类职业人才通过教育培训在工作业绩、职业素养上的提升。
三、建立以高职院校为依托的教育培训管理运行机制
一直以来,道路运输企业举办的教育培训都存在着一些普遍的问题。如职业人才的情况和知识层次参差不齐,针对性较差,难以满足学习者的需要;各企业参与培训人数太少,造成培训成本升高。如果道路运输企业能利用以高职院校为依托的行业职业人才培训体系,联合起来构造一个培训目的明确、人才层次基本相同的教育培训阵地,就有利于人力资源整合,提升培训效果,并能为更多的道路运输企业服务,真正建立起以高职院校为依托的道路运输类职业人才教育培训的管理运行机制。
1.发挥高职院校和培训机构对教育培训的重要作用
区域经济作为我国国民经济的重要组成部分,协调区域经济与社会和谐发展是国家制定宏观发展的战略目标。科学技术的发展成为经济发展的主要动力,科技人才成为科技教育和技术发展的重要力量,也是一个国家或地区持续发展的根本保障。科技是第一生产力,科技人力资源作为高级劳动人员,可以促使区域科技更迅速的发展。区域经济的良好发展,提升一个国家的综合国力,科技人才资源不但影响区域发展水平,也关乎一个国家国力发展情况。因此,深入研究、分析区域科技人力资源与区域经济发展的相关性,寻求各个区域之间的差距成为有待解决的问题。
一、区域经济发展与科技人才资源存在的矛盾
我国是一个土地资源有限,人口压力较大的国家,必须快速转变经济增长方式,确保人口、资源、环境三者协调发展。基于非均衡增长环境下,部分主导产业或部门聚集在经济发达区域,这些城市以较快的速度获得发展,促使高质量的科技人才、技术、资源等生产要素从后进区域流向先进地区,导致发达地区越来越发达,后进区域更加落后,地区间经济发展水平存在更大的差距。同时,在中央放权让利思想的引导下,力图使地方政府作为区域经济投资主体及收益主体,地方经济权益不断扩大,地区政府必须使用各种手段对区域资源进行配置和结构调整。因调整的产业结构与科技人才资源结构不同步,调整的科技人才资源结构明显比产业结构慢,导致两者对接失败。科技人才资源量无法满足区域经济发展需求,区域经济发展必须由科技人才资源发挥指导作用,从而形成需求与供给深层次的矛盾,长期以来,恶性循环情况加强,无法改变。
二、科技人力资源与区域经济产生的影响
科技人才资源必须与区域经济发展相互结合、协调,促使科技人才资源发挥应有的功效。在这一个结合过程中,出现科技人才资源与各个部门及行业对科技人才资源的水平、素质提出双向对接的问题。
(一)科技人才资源作为现代区域经济发展的重要特征,各个区域科技人才流动的主要因素是区域经济发展不平衡。
部分区域经济发展速度较快,外来科技人才资源的涌入,能有效缓解科技人才资源供给不足的问题,强化区域经济之间的竞争力。但是,部分不发达区域科技人才资源大量流失,导致区域经济间的差异明显加大,这种恶性循环影响我国区域经济持续发展情况,导致区域经济间互补性丧失和削弱。社会经济活动必须从人类开始进行,如果缺少相应的人才,所有的活动无法继续进行,也不能保障区域经济的快速发展。据相关研究资料可知,科技人才资源对于区域经济发展发挥着不可比拟的作用。培养的科技人才资源在生产力中发挥着重要作用,也为区域经济发展做出更大的贡献。若人口的教育程度提高,就具备相应的人力资本,此时人口优势会转化为人力资源优势。
“量才授职,则政成事举”。乡村振兴战略如火如荼推进、农业农村现代化目标亦步亦趋推动之际,人才是掣肘。而面向乡村的农业科技人才资源开发,又是其中关键环节。培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的科技人才队伍,需要国家政策倾斜、科技力量引领及社会力量参与,在乡村全面振兴进程中“发现和培养使用农业领域战略科学家”“推行科技特派员制度”“培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”“实施高素质农民培育计划”“加强农民数字素养与技能培训”,共同筑牢农业科技人才资源开发体制机制。
1搭体系
组建产业技术体系创新团队,充分挖掘农业科技人才资源,依靠科技进步推动乡村产业振兴。以重庆市为例,该市为形成“科技与生产紧密衔接、优质科技资源与优势产区紧密对接、国家与地方科研力量上下贯通”的农业发展新格局,共组建14个农业产业技术体系创新团队,涉及粮食、生猪、水果、蔬菜、油料等具有现代山地特色的高效农业主导产业,积极构建乡村产业振兴的创新体系。重庆市农业产业技术体系创新团队通过多方发力整合全市涉农高校、科研院所、农技推广部门、涉农企业等“产学研推”人才564名,其中,市蔬菜产业技术体系创新团队66人,2021年在“渝遂绵”蔬菜产业带的番茄、甘蓝、萝卜病虫害防治上取得骄人成绩,凸显了“搭体系”的重大意义。
2建平台
搭建现代农业科技创新平台,积极推动科技与产业融合,助力产业兴旺和乡村振兴。以广东省农业科学院为例,该院于2022年3月10日在广州市正式启动“1+8+10+N”现代农业科技创新孵化服务联盟,发布“华南现代农业创新硅谷”品牌。该品牌是以现代农业科技为核心引擎,通过人才集聚、要素集约、产业集成,构建的集“科技企业孵化、关键技术研发、科技人才创业、成果技术转化”四大功能于一体的现代农业创新创业孵化平台。华南现代农业创新硅谷围绕“环五山创新策源地”为轴心,协同联动区域内8所涉农高校、科研院所和10个科技企业孵化载体,整合N个专业第三方服务机构资源,形成科技支撑合力,累计吸引超过240家农业科技企业入驻,涵盖种业、生产、加工、流通、品牌建设等农业全产业链,企业年产值超100亿元人民币,构建了从源头创新到产业培育的全要素、全链条农业产业创新集群。其中,华南现代农业创新硅谷内的金颖农科孵化器于2021年1月被科技部认定为国家级科技企业孵化器,实现了广东省农业领域国家级孵化器“零”的突破,体现了“建平台”的重大价值。
3创机制
创新农业科技人才引进和培育机制,全面整合科技人才资源,为乡村振兴夯实基础。以丽江市为例,该市聚焦“引、育、用、留”关键环节,着力打造农业管理服务人才、农业科技支撑人才、生产经营主体人才三支队伍,全力实施“三区”科技人才、科技特派员、万名人才兴万村、百名农科人才等计划;同时,组建以推广研究员领衔的市级农业科技特派团10个,先后精准遴选中、高级职称农业科技人员1200人次,在农户最需要的地方培育人才、锻炼人才、成就人才,着力推动高山花卉、道地中药材、食用菌、马铃薯种薯、优质晚熟芒果等“一县一业”的转型升级,着力推动软籽石榴、沃柑、花椒、木本油料等“一村一品”的产业培育。其中,丽江市围绕构建金沙江绿色农业、高原特色养殖业“两个百亿元”产业集群和打造乡村振兴示范村,做好高质量“靶向”引才工作,引进17名研究生岗位高层次人才充实农科、植保、园艺、土肥、种子、农环、畜牧兽医等岗位,人才引进仅2021年就为全市农业产值贡献了8.2%的增长值,发挥了“创机制”的重要作用。“杨柳满长堤,花明路不迷”。发现农业科技人才的路是通的,培养农业科技人才的路是通的,用好农业科技人才的路也是通的。搭体系、建平台、创机制,是农业科技人才资源开发的必经之路,也是实现乡村振兴、农业农村现代化的必经之路。同时,农业科技人才资源开发还是一个系统工程,需要各级各部门持续发力、久久为功。
一、铁路人力资源特点和措施
1)铁路站段人力资源管理,是指在铁路单位通过招聘制度、选拔、培训、工作、报酬奖励形式,对所在的铁路站段内部的所有人力资源进行分配调用,使其满足铁路站段正常运营的规划,从而实现对人力资源的优化配置。简而言之,就是通过对铁路站段中各个部门单位的需求计划进行分析,然后制定合理的招聘计划,再通过合理的激励机制、学习机制、考核机制从而实现站点人力资源管理的最优化。因此,铁路人力资源具有以下特点:a.铁路站段人力资源管理是铁路部门运营发展和实现改革经营战略的关键,人力资源是国际竞争、企业竞争的最主要的资源,人力资源管理也就具有战略性。b.铁路站段人力资源管理的眼光应该从长远考虑。随着铁路跨越式的发展,铁路的人力资源管理,它更多地考虑如何引进高端的人才来适合铁路未来发展的需要,更有效的开发个人潜力,要加大对人才培养和激励的投入,要有更好的投资性的战略性眼光,更好的激励铁路人才的士气,为铁路未来的发展做出一个好的铺垫。c.铁路人力资源管理更具有科学性和系统性。铁路站段人力资源管理要求将铁路所在单位或者是所在站段的员工,包括某些共同合作的外企人员整体考虑,制定出科学系统的人员分配政策,以此来达到完好利用人的最大创造力和潜力还达成铁路单位的既定目标以及增加铁路单位利益的目的。
2)做好当前铁路人事管理应该采取的措施,a.从整体大局上,需要采取的措施如下:定时对目前铁路站段的人力资源总量和特点以及结构现状做出详细的分析。根据目前的组织结构和目标的情况,适当的调整人力结构资源的比例和配置,包括专业结构、年龄结构、干部结构。选择正确的培训方式,采用多元化培训,加大培训力度,提高员工们的整体素质。实现目前铁路站段部门内部人力资源的合理分配,“好钢用在刀刃上”。b.从细节上,需要采取以下措施:在组织机构的划分和规划上,要敢于改革,提高铁路人事管理部门的地位和作用,使它能够发挥它最大的职能。及时招入高端人才,为职工队伍补充新鲜血液。通过公开招聘、人才引进、企业推荐等方式来招聘人才,及时安排一些年老的员工下岗,辞退一些“吃大锅饭”、贡献不大的员工。要建立和完善健全的制度考核机制。奖金分配等要科学合理,在保证员工基本收入的前提下,利用奖励机制鼓舞员工发挥最大的能动性,调动员工的工作积极性。
二、铁路人事管理创新的探索思路
1)铁路人事管理内容应该科学化和制度化。管理科学化、结构化、系统化、合理化,是根据管理的内容以及工作的特点方式进行多层次的条理化的系统管理。根据员工的工龄、职称、部门等因素来分类,进行人事管理结构化,同时,由于有些工作可能会出现重叠和交叉,所以会形成交叉的网络结构。对人事管理进行结构化,有利于良好的沟通和协调,方便工作的开展。
2)铁路人事管理程序制度化。随着铁路事业的发展,铁路人事管理程序制度化的口号已经提出了很长的时间,但是,在很多铁路站段上,传统的管理方法依然是主体,制度还存在着不健全等问题。因此,铁路人事管理程序的制度化,已经是改革的需要。应该根据铁路站段的具体情况具体分析,制定合适的管理程序,形成系统的工作体制,这样才能根据管理体制,形成好的工作作风。
3)保证铁路站段的专业化。就目前部门员工技术专业化而言,铁路站段的人事部门有些员工是非专业技术人员,虽然他们的对实践知识了解较多,但是,却缺少先进科学的人力资源管理知识,还停留在传统的管理模式中。因为,要针对铁路站段的具体特点,采取对应的方案来提高铁路人事管理人员的综合管理素质。