水环境治理全文(5篇)

摘要：近年来，我国不断推进美丽乡村建设，不断加强农村基础设施建设，以期改善农民生活环境，提升农民生活质量，但由于国家前期发展需要，农村水环境污染严重，要想建设美丽乡村，就必须要对农村水环境进行改善，但长期以来，农村水环境的治理只是依赖于政府财政投入，农民的保护意识不强，现实中的治理措施难以全面开展，因此，文章以乐陵市作为研究对象，对乐陵市当前水环境治理现状做出分析，提出关于农村水环境治理的建议和意见。

关键词：水环境治理；乐陵市；污染；美丽乡村建设

作为人类赖以生存的基础，水资源制约着我国社会经济的长期发展。我国作为全球13个贫水国家之一，对水资源的需求很大，但人均占有量却很低。随着21世纪我国市场经济的发展，人民生活水平不断提高，物质需求不断得到满足，城市建设不断完善，但在前期经济发展中，牺牲了农村地区的环境保护，将环保工作重点放在城市，忽略了农村水环境治理，导致占全国面积百分之九十的农村被严重污染，环境问题日益严重，不容忽视。农村水环境治理也被提上日程来。据环保局最新统计，我国农村每年生产生活垃圾1.2亿t，生活污水达80多亿t，粪便总量25万t，但这些污染物都并没有得到妥善处理就被排入周边的生态环境中，造成了环境污染的同时也危害着当地农民的身体健康，引发了一系列的心脑血管疾病[1]。其中农药化肥的使用对农村水环境带来的污染更是不可逆的，很难治理，形成了潜在的健康风险，威胁着当地农民的生活，作为新发展地区，乐陵市的污水排放现状与山东大部分乡村地区都很相似，因此本文以乐陵市为样本，分析当前农村水环境污染治理的举措。

1乐陵市水环境治理现状

1.1乐陵市水环境污染现状

1.1.1污水组成粪便排放、厕所污水、化肥排放、日常洗漱污水、厨房污水等共同组成了农村生活污水。其中日常洗漱污水和厨房污水统称为灰水。厕所、畜舍产生的粪尿废水统称为黑水。黑水和灰水共同组成了农村地区污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放带来的环境污染也更严重[2]。

1.1.2污染现状（1）生活水污染现状进入21世纪以来，我国不断加大对农村基础设施的建设，到如今，大部分农村都已经开始使用自来水，而随之增加的也是农村生活污水的排放量。由于我国农村地区大部分农民思想传统，没有接受过太过程度教育，很难形成保护水资源的观念，加上污水处理站、排污管道等基础设施的建立并不完善，农村的生态环境随着水污染的程度而不断恶化，到目前为止，农村地下水水质已经被严重恶化，异味很重[3]。（2）污水处理模式目前乐陵市在农村地区对污水进行分散式处理，而乐陵市的处理主要是利用沼气池技术。在对农村水资源利用的调查中，主要是以“—池三改”和“四位一体”模式为主。以“单建池”模式、“生态家园”模式和“猪－沼－果”模式为辅。在原料充足的情况下利用微生物进行厌氧发酵，这种技术就被称为沼气池技术。

摘要：近年水环境治理PPP项目在我国得到了快速发展，取得了良好成效，但在角色认知、考核指标、利益回报、规范性合同等方面还存在着一些发展困境。为破解这些困境，提出加大宣传培训力度、科学设置绩效考核指标、健全利益回报机制、规范合同文本和成立技术专家组等对策建议。

关键词：水环境治理；PPP项目；困境；对策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世纪90年代开始在英国兴起并迅速在西方国家推广的一种公共产品供给模式。目前，国际上PPP的运用范围几乎已拓展到所有领域。2013年我国正式将PPP作为推进公共产品和服务改革的目标模式，并在全国范围内广泛推行。在当前我国经济处于新常态、财政紧运行的状况下，运用PPP模式提供公共服务也将是今后一段时期的常态。引入PPP模式治理水环境，不但可以为需求大量资金的水环境治理提供较好的资金保障，而且可以充分发挥政府和社会资本的各自优势，进而降低项目的整体风险，提高水环境公共产品与服务供给质量，实现政府、企业和公众的三方共赢。这对于有效解决我国水环境治理问题、优化生态和人居环境以及提升可持续发展能力等均具有重要意义。

一、我国水环境治理

PPP项目的发展现状2015年4月，国务院的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（以下简称“水十条”）和财政部、环境保护部联合出台的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）两个文件，对运用PPP模式解决水环境综合整治问题提出了明确的要求和操作规范。国家《“十三五”生态环境保护规划》明确指出，要加大对政府与社会资本合作治理环境污染的支持力度。在国家政策的大力支持下，我国的水环境治理PPP项目得到了大力发展，呈现出了以下较为明显的特点。1.项目数量多在“水十条”出台的2015年，就完成了195个水环境治理PPP项目的申请工作。据财政部PPP中心数据显示，截至2016年年底，全国入库PPP项目共计11260个，其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%。在环保类PPP项目中，涉水项目就超过了80%。2.市场前景好依据投资单价和工程任务量初步估算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。据2017年中国水网公布的《水环境综合治理深度研究报告》显示，当前我国77%的水环境治理PPP项目仍处于执行前阶段，即在2017—2020年会有大批量的水环境治理PPP项目落地，市场投资前景广阔。据业内人士表示，2017年水环境治理PPP项目释放的市场空间就高达万亿元。3.项目规模大对传统的市政项目而言，如果单个项目达到10亿元，即可称得上大项目。而在PPP时代，单体项目规模普遍较大。据财政部PPP中心统计资料显示，水环境治理PPP项目30亿元以上规模的占到总项目数的35%。有的单体项目规模甚至超过了百亿元，如北京市通州区一个水环境治理PPP项目金额高达233.5亿元。

二、我国水环境治理

PPP项目面临的困境由于PPP模式在我国还处于起步阶段，其主要应用领域多集中于基础设施建设领域，对于水环境治理方面的应用仍在摸索之中，在角色认知、绩效考核指标、利益回报、规范性合同等方面还面临着一些困境，成为制约当前水环境治理PPP项目发展的瓶颈。具体表现在以下几个方面。1.角色认识不到位当前一些政府部门与社会资本对于自身在PPP项目中的角色定位还缺乏明确的认识。有的基层政府简单地认为，通过PPP形式把水环境治理项目委托给专业公司来做，而自身只要做好项目验收工作就足够了。事实上，政府和社会资本合作，“主动权”更多的在于政府。因为政府不仅应积极参与项目的管理，及时了解项目实施过程中存在的问题，并为解决问题创造良好的条件，同时还要做好监管工作，如监督水环境治理的公益性目标不受损害。若政府不深入到项目的实际工作中，则难以做好这两方面工作。有的企业认为，公司已拿到项目，自身又有技术、懂市场，自己干就可以了，不需要政府的干预。但由于水环境治理是一项系统工程，涉及的利益相关方较多，如果没有政府的大力支持，仅仅依靠企业的力量，有些工作难以协调和推进。PPP项目的本质是合作，是政府与社会资本形成利益共享、风险共担的联合体，共同参与项目管理。这有别于传统融资模式下政府主导的项目管理模式。只有政府和社会资本正确认识自身在PPP项目中的角色定位，才能更好地发挥各自应有的作用，做好各自应做好的事情，进而实现PPP项目的多方共赢。2.绩效考核指标难设置水环境治理PPP项目治理的内容较多，程序复杂，周期较长，有的甚至长达二三十年。在如此长周期内，会经过不同的治理阶段，而不同的治理阶段又有不同的绩效考核指标。因此，项目初期设定的目标可能难以准确体现项目全生命周期的质量要求。同时一个流域的水质不仅受到该流域自身的因素影响，同时也会受到上游及流域外环境的影响。总之，一个水环境治理PPP项目面临着较多的无法控制的流域内外因素影响。PPP项目建设完成后，要应用哪些指标来衡量项目达到治理标准，项目运营过程中要应用哪些指标来衡量运营情况，上述阶段各指标所占的权重是多少等等，都需要进行明确。因此，科学地设置水环境治理PPP项目绩效考核指标是一个亟须解决的问题。3.利益回报机制难建立水环境治理的标准越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社会资本逐利的本性，可能会使其在水环境治理过程中尽可能地减少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付费为核心的利益回报机制就显得特别重要。由于绩效考核指标的难设置，就造成了难以建立科学的依效付费机制。同时，项目治理的性质也不尽相同，有经营性的、准经营性的，还有非经营性的。经营性项目收费来源明确，收费标准好确定，利益回报机制相对好建立，也容易受到社会资本的关注。准经营性和非经营性项目，或者投入多而收益少，或者只有投入而没有收益，利益回报机制不好建立。而水环境治理PPP项目投资巨大，投资回收期长，未来存在较多不确定性，如果没有稳定的利益回报机制，社会资本参与治理的积极性必然受到影响。4.缺少规范的合同文本由于PPP在我国发展时间短，再加上一些基层政府相关人员认识不到位，难免在制订PPP项目合同时感到茫然。对于单体水环境治理项目而言，其合同的制订相对简单。但综合性水环境治理项目复杂，涉及专业技术问题较多，合同制订较难。若相关人员对水环境治理不熟悉，难免考虑不够周全，可能出现合同内容等不科学、不规范的问题，由此导致一些有实力、有意愿参与的优秀企业不愿参与PPP合作。为了让社会资本更好地了解水环境治理PPP项目的思路和技术路线，让企业对自身的责权利有明确的认识和把握，提高企业参与治理的积极性，需要通过制订水环境治理PPP项目合同的规范文本，以指导和规范政府部门更好地开展PPP相关工作。

摘要：水利工程建设数量的增多，为我国社会经济发展奠定了良好基础。水环境治理是水利工程中的重要内容。只有不断加强水环境治理效果，才能有效保障水利工程的可持续发展，提升水利工程建设的环境效益。本文主要针对水环境治理的水利措施进行分析，仅供参考。

关键词：水环境治理；水利工程；措施

水是人类赖以生存的物质基础。在当前的社会发展进程中，人们对水环境保护越来越重视，其对我国社会发展以及经济建设具有十分重要的作用。水利工程作为我国的基础民生工程，在水环境治理中发挥着显著作用。在水利工程施工中会造成一定的水环境污染，因此必须加强水利工程中的水环境治理，提升水环境治理效果。

1水环境治理的特点

1.1自然性

在进行水环境治理时，首先要具备的特征就是自然性。也就是说，要加强对自然环境的重视，保护周围的自然环境，确保生态平衡最大限度地实现水环境治理与自然环境的和谐统一。同时，要强化水利工程的和谐发展，进一步实现水利工程建设的科学化、环保化，降低水利工程建设对自然环境的破坏。

1.2可持续发展性

［摘要］十八大以来，多次强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这是总书记对人民群众的铮铮誓言。2013年浙江省委提出了“五水共治”，以治水倒逼发展方式转型、以治水满足人民需求、以治水承载文明之道、以治水保障基本民生、以治水恢复自然生态。治水，正是浙江省委对人民群众美好生活向往的强力回应。事实上，在长三角和珠三角以及京津冀等地区有很多水乡，有不少县市处在水域下游，由于受上游来水与自身污染的双重影响，这些县市地表水体污染严重，建立水环境长效机制迫在眉睫。客观分析当前平原地区的水环境治理所面临的形势，有针对性地改进和完善水环境治理的制度笼子建设和机制体系建设的关键环节，对水环境治理工作有借鉴示范意义。

［关键词］水域；平原地区；水环境

1分析：水域下游平原地区水乡特色县在水环境治理中的共性问题

1．1顶层设计制度缺失

我国已颁布实施了《水污染防治法》等一系列有关水环境保护的法律法规，但大多属于原则性条文，致使实践中无法得到具体落实，污染治理体制机制与法规政策依然不健全，水环境保护的法制建设相对于实践的需要仍严重滞后。突出表现为自上而下的考核方法缺陷，主要是将水资源与水环境管理视为一个整体问题的管理考核办法不完善，往往陷入“出事强执行，不出事虚执行”的恶性循环。如一些环保责任考核指标不具体、责任不落实，使地方政府普遍重经济发展轻环境保护，环保责任被虚化。环境被普遍污染，但老百姓没有能力来要求改善和获得补偿，只能无奈忍受，公民的环境权利被忽视和侵占。如“河长制”若缺少相应的严密考核，必然会导致形式化。必须要强化治水责任追究，对考核不合格、整改不给力的“责任河长”，实行类似年度考核“一票否决”的严惩。当今水环境受到的疯狂破坏和污染，主要还在于违法成本过低，如一些企业往往只需偷排一两天，其“省”下来的治污费用就会远远超过其因违法行为而承担的处罚。而农业部分，猪粪直接入河更多的只是道德问题而非法律问题。近年来，尽管各地各县市各相关部门不断加大水环境执法力度，坚持严厉打击涉水违法犯罪行为，但当前水环境监管、执法漏洞仍然较多，水环境事故和纠纷处于易发、多发阶段。

1．2城镇化推进迅速

资源需求变动和环境承载压力是一个连续动态变化的过程，主要受到经济社会发展阶段、经济发展方式的影响。今后随着城市化和城乡统筹进程的加快将给水污染防治和水环境保护带来新的压力。经济持续较快增长对资源环境的要求更高，环境承载力面临的压力更大，矛盾将更加凸显。随着工业企业布局的调整和转移，农村工业污染有迅速抬头趋势，城市污染向农村转移的增加，造成农村地区水源开始恶化，空气质量急剧下降，严重危害农民的身心健康，生活污水、生活垃圾长期得不到妥善处理，农村水环境保护刻不容缓。

一、污染来源分析

随着城镇规模的扩大、经济的快速发展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水环境治理仍然面临严峻的挑战。目前影响上海市河道水环境质量的污染源主要来自以下4个方面。一是上游来水。根据计算分析，全市省际边界流域来水中CODCr和NH3-N污染物通量分别为27.55万t/a和1.96万t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分别为29.52万t/a和2.38万t/a，两者基本相当。二是直排水体污染源。2013年，全市城镇污水产生量为635.05万m3/d，城镇污水处理率为87.7%，每天仍有约78.3万m3的城镇污水直接排入水体（12.3%）。通过实施建成区直排污染源截污纳管攻坚战，将截除7724个污染源38.39万m3/d的污水，约占现存污水量的一半。同时，郊区现有非保留工业区企业约12000家，农村分散小企业约15000家，很多属于小作坊生产，混杂在各个角落，加上数量众多的畜禽场、垃圾临时堆场以及农村生活污水直接排入河道，均对河道水质有较大影响。从全市入河污染源构成来看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分别为41.22万t/a和4.73万t/a，点源CODCr和NH3-N负荷量占总量的比例分别为46.18%和65.14%，点源和面源的污染负荷基本相当。三是雨水泵站放江。根据对全市雨污混接情况的判断，全市雨污混接量在20%左右。根据徐汇田林地区漕河泾排水系统雨污混接调查，其混接量为35%，其中14个主要混接点占全部混接点数量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另据松江区水务局开展的雨水泵站截流工程设计分析，旱天截流量约占小区污水的1/3。虽然漕河泾地区因新港箱涵的影响导致混接量偏大，但从现状分析，全市目前的污水混接量比原来预计的还要大。2013年，中心城区泵站全年放江量为37225.12万m3（102万m3/d），其中旱流放江量为6169.25万m3（17万m3/d）。另外，四大污水处理厂尚有约40万m3/d的雨天溢流量。经初步估算，全市放江的污水量约占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向长江排放。四是面源污染。根据上海市水资源保护规划分析，全市面源污染以地表径流污染最为严重，其中COD地表径流贡献率最高，达到40%；其他还有农业面源、水产养殖等污染源。综上分析，上海市水环境污染状况的基本格局是：

①上游来水和本地污染负荷基本相当，点源负荷和面源负荷基本相当，未纳管的直排污染源和泵站放江的污染负荷基本相当。

②中心城区雨水泵站放江是目前中心城区河道水质不稳定的主要因素（占中心城区入河污水量的60%，且为短时高强度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企业和面源污染是郊区河道水质不佳的主要影响因素。

③河道的阶段性黑臭、城乡接合部的河道脏乱、突发性的河道污染等成为多渠道社会投诉的主要焦点（2013年上海市水务局共接到1186例涉河问题投诉，其中涉及水质污染的827例）。

④全市水功能区水质达标率（2013年）为30%，其中太湖流域为15.6%。扣除上游来水影响后全市为43.3%，其中太湖流域为33.3%。与国家要求的2015年53%的水功能区达标率相距甚远。

二、治理思路和对策