水环境治理政策全文(5篇)

摘要：生态文明追求的是物质文明和精神文明的共同发展，水环境审计的目的是运用审计手段，对水环境保护与治理进行监督。生态文明建设与水环境审计的融合可以更好地实现经济可持续发展。生态文明视角下的水环境审计应重点关注水环境法规制定、执行情况，水环境治理资金的使用，水环境治理体系的评价。为了更好地对受托水环境责任的履行作出评价，生态文明理念下的水环境审计需要在各方面加以有效提升，最终促进生态文明建设和水环境审计的和谐统一。

关键词：水环境；审计；生态文明

我国水资源缺乏、水污染严重，水环境问题引起各方高度关注。水、大气、土壤等污染治理被提升至国家发展的战略层次。水环境治理牵涉面广，涉及多方利益纠葛，对生产、生活影响深远。各级审计机构作为专职监督部门，对被审计对象的水环境管理进行监督、评价和鉴证负有不可推卸的责任。各审计机构应按照一定标准，运用适当的程序和方法，对水环境治理资金投入、项目建设运营等环境管理活动进行审查、分析、评价。在生态文明理念下，水环境审计是对水环境保护与治理监督的一个重要措施，开展水环境审计有助于维护国家水资源战略安全，促进社会经济可持续发展。

一、生态文明建设与水环境审计的高度融合

（一）将水环境审计融入生态文明建设，使生态文明建设操作性更强。生态文明要求人、自然、社会和谐发展，物质文明与精神文明双丰收，实现经济可持续发展。而对水环境治理进行审计，目的非常明确，就是对水环境治理项目资金流向的真实性、合法性、合规性进行检查，考察参与水环境治理的相关工作人员是否具备环境保护的意识，在更高层次上对各经济组织的水环境治理责任履行情况进行考察和监督，从而更有效地保障水环境治理资金安全，促进生态文明建设，达到经济可持续发展。

（二）将水环境审计融入生态文明建设，扩充了水环境审计的内容。将生态文明建设与环境审计相结合，丰富了水环境审计的内涵，迎合了当前经济社会发展的必然要求。生态文明建设的开展，为水环境审计实现“免疫”功能提供了新的方式。基于生态文明理念的水环境审计，要求检查被审计单位的生态制度与生态行为是否文明，是否有环境保护的相关制度，环境管理系统及相关的经济活动是否符合生态文明的要求；检查被审计单位的管理者与员工是否具有进行环境保护的意识。在水环境审计过程中，充分考虑生态文明理念，延伸、扩充水环境审计的内容。

（三）落实国家政策实施的内在要求，实现可持续发展。经济发展与环境保护的矛盾日益严峻，世界各国纷纷意识到可持续发展的重要性。为了有效地解决资源审计问题，国家层面了资源环境审计工作的指导意见。该意见就资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标等作了较明确的规定，并强调资源环境审计的重要性和紧迫性，使我们意识到应当以“审计之眼”关注资源浪费及环境污染问题，以实现经济的可持续发展。水资源作为最重要的资源之一，加强对水资源的审计是落实资源审计政策的内在要求，也实现了从传统意义上的环境保护向可持续发展战略观点上的转变。

摘要：水利工程建设数量的增多，为我国社会经济发展奠定了良好基础。水环境治理是水利工程中的重要内容。只有不断加强水环境治理效果，才能有效保障水利工程的可持续发展，提升水利工程建设的环境效益。本文主要针对水环境治理的水利措施进行分析，仅供参考。

关键词：水环境治理；水利工程；措施

水是人类赖以生存的物质基础。在当前的社会发展进程中，人们对水环境保护越来越重视，其对我国社会发展以及经济建设具有十分重要的作用。水利工程作为我国的基础民生工程，在水环境治理中发挥着显著作用。在水利工程施工中会造成一定的水环境污染，因此必须加强水利工程中的水环境治理，提升水环境治理效果。

1水环境治理的特点

1.1自然性

在进行水环境治理时，首先要具备的特征就是自然性。也就是说，要加强对自然环境的重视，保护周围的自然环境，确保生态平衡最大限度地实现水环境治理与自然环境的和谐统一。同时，要强化水利工程的和谐发展，进一步实现水利工程建设的科学化、环保化，降低水利工程建设对自然环境的破坏。

1.2可持续发展性

摘要：近年水环境治理PPP项目在我国得到了快速发展，取得了良好成效，但在角色认知、考核指标、利益回报、规范性合同等方面还存在着一些发展困境。为破解这些困境，提出加大宣传培训力度、科学设置绩效考核指标、健全利益回报机制、规范合同文本和成立技术专家组等对策建议。

关键词：水环境治理；PPP项目；困境；对策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世纪90年代开始在英国兴起并迅速在西方国家推广的一种公共产品供给模式。目前，国际上PPP的运用范围几乎已拓展到所有领域。2013年我国正式将PPP作为推进公共产品和服务改革的目标模式，并在全国范围内广泛推行。在当前我国经济处于新常态、财政紧运行的状况下，运用PPP模式提供公共服务也将是今后一段时期的常态。引入PPP模式治理水环境，不但可以为需求大量资金的水环境治理提供较好的资金保障，而且可以充分发挥政府和社会资本的各自优势，进而降低项目的整体风险，提高水环境公共产品与服务供给质量，实现政府、企业和公众的三方共赢。这对于有效解决我国水环境治理问题、优化生态和人居环境以及提升可持续发展能力等均具有重要意义。

一、我国水环境治理

PPP项目的发展现状2015年4月，国务院的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（以下简称“水十条”）和财政部、环境保护部联合出台的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）两个文件，对运用PPP模式解决水环境综合整治问题提出了明确的要求和操作规范。国家《“十三五”生态环境保护规划》明确指出，要加大对政府与社会资本合作治理环境污染的支持力度。在国家政策的大力支持下，我国的水环境治理PPP项目得到了大力发展，呈现出了以下较为明显的特点。1.项目数量多在“水十条”出台的2015年，就完成了195个水环境治理PPP项目的申请工作。据财政部PPP中心数据显示，截至2016年年底，全国入库PPP项目共计11260个，其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%。在环保类PPP项目中，涉水项目就超过了80%。2.市场前景好依据投资单价和工程任务量初步估算，预计完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿元。据2017年中国水网公布的《水环境综合治理深度研究报告》显示，当前我国77%的水环境治理PPP项目仍处于执行前阶段，即在2017—2020年会有大批量的水环境治理PPP项目落地，市场投资前景广阔。据业内人士表示，2017年水环境治理PPP项目释放的市场空间就高达万亿元。3.项目规模大对传统的市政项目而言，如果单个项目达到10亿元，即可称得上大项目。而在PPP时代，单体项目规模普遍较大。据财政部PPP中心统计资料显示，水环境治理PPP项目30亿元以上规模的占到总项目数的35%。有的单体项目规模甚至超过了百亿元，如北京市通州区一个水环境治理PPP项目金额高达233.5亿元。

二、我国水环境治理

PPP项目面临的困境由于PPP模式在我国还处于起步阶段，其主要应用领域多集中于基础设施建设领域，对于水环境治理方面的应用仍在摸索之中，在角色认知、绩效考核指标、利益回报、规范性合同等方面还面临着一些困境，成为制约当前水环境治理PPP项目发展的瓶颈。具体表现在以下几个方面。1.角色认识不到位当前一些政府部门与社会资本对于自身在PPP项目中的角色定位还缺乏明确的认识。有的基层政府简单地认为，通过PPP形式把水环境治理项目委托给专业公司来做，而自身只要做好项目验收工作就足够了。事实上，政府和社会资本合作，“主动权”更多的在于政府。因为政府不仅应积极参与项目的管理，及时了解项目实施过程中存在的问题，并为解决问题创造良好的条件，同时还要做好监管工作，如监督水环境治理的公益性目标不受损害。若政府不深入到项目的实际工作中，则难以做好这两方面工作。有的企业认为，公司已拿到项目，自身又有技术、懂市场，自己干就可以了，不需要政府的干预。但由于水环境治理是一项系统工程，涉及的利益相关方较多，如果没有政府的大力支持，仅仅依靠企业的力量，有些工作难以协调和推进。PPP项目的本质是合作，是政府与社会资本形成利益共享、风险共担的联合体，共同参与项目管理。这有别于传统融资模式下政府主导的项目管理模式。只有政府和社会资本正确认识自身在PPP项目中的角色定位，才能更好地发挥各自应有的作用，做好各自应做好的事情，进而实现PPP项目的多方共赢。2.绩效考核指标难设置水环境治理PPP项目治理的内容较多，程序复杂，周期较长，有的甚至长达二三十年。在如此长周期内，会经过不同的治理阶段，而不同的治理阶段又有不同的绩效考核指标。因此，项目初期设定的目标可能难以准确体现项目全生命周期的质量要求。同时一个流域的水质不仅受到该流域自身的因素影响，同时也会受到上游及流域外环境的影响。总之，一个水环境治理PPP项目面临着较多的无法控制的流域内外因素影响。PPP项目建设完成后，要应用哪些指标来衡量项目达到治理标准，项目运营过程中要应用哪些指标来衡量运营情况，上述阶段各指标所占的权重是多少等等，都需要进行明确。因此，科学地设置水环境治理PPP项目绩效考核指标是一个亟须解决的问题。3.利益回报机制难建立水环境治理的标准越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社会资本逐利的本性，可能会使其在水环境治理过程中尽可能地减少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付费为核心的利益回报机制就显得特别重要。由于绩效考核指标的难设置，就造成了难以建立科学的依效付费机制。同时，项目治理的性质也不尽相同，有经营性的、准经营性的，还有非经营性的。经营性项目收费来源明确，收费标准好确定，利益回报机制相对好建立，也容易受到社会资本的关注。准经营性和非经营性项目，或者投入多而收益少，或者只有投入而没有收益，利益回报机制不好建立。而水环境治理PPP项目投资巨大，投资回收期长，未来存在较多不确定性，如果没有稳定的利益回报机制，社会资本参与治理的积极性必然受到影响。4.缺少规范的合同文本由于PPP在我国发展时间短，再加上一些基层政府相关人员认识不到位，难免在制订PPP项目合同时感到茫然。对于单体水环境治理项目而言，其合同的制订相对简单。但综合性水环境治理项目复杂，涉及专业技术问题较多，合同制订较难。若相关人员对水环境治理不熟悉，难免考虑不够周全，可能出现合同内容等不科学、不规范的问题，由此导致一些有实力、有意愿参与的优秀企业不愿参与PPP合作。为了让社会资本更好地了解水环境治理PPP项目的思路和技术路线，让企业对自身的责权利有明确的认识和把握，提高企业参与治理的积极性，需要通过制订水环境治理PPP项目合同的规范文本，以指导和规范政府部门更好地开展PPP相关工作。

摘要：对于当代城市来说，良好的水环境是非常必要的，水环境质量代表了一个城市的精神面貌，加强水环境治理是市政部门的重要任务，同时也是市政工程中的重要内容。随着社会经济的发展，城市中企业以及人口数量猛增，污水的大量排放对水环境造成了严重的污染，不仅影响了城市生态系统的完善性，还损害了城市风貌，对城市的发展尤其不利。在生态理念下，水环境治理必须得到有效的落实。鉴于此，文章对此展开了分析，以供参考。

关键词：市政工程；水环境治理；可持续发展

水资源是非常珍贵的自然资源，良好的水生态是现代化城市文明的一种重要体现形式。现阶段，城市建设正在如火如荼地进行，城市规模急剧增大，污水排放量猛增，一些污水没有得到有效的处理，直接排放到了自然中，造成部分城市水环境质量持续下降，对城市的形象造成了严重的打击。在可持续发展理念的影响下，水环境治理工程迫在眉睫，市政部门要真正认识到水环境治理的重要性，推动城市的发展。

1市政工程水环境治理现状

1.1水资源浪费严重

水环境是生态环境中的重要组成部分，水环境的质量与人们的生活和社会的发展都存在一定的联系，如果水体受到污染，人们的健康安全会受到严重的威胁，诱发各种疾病。水资源作为一种非常珍贵的自然资源，我国的淡水资源储量严重不足，由于我国人口基数大，水资源的高效利用是一个非常重要的研究课题。但是在当前的城市中，水资源用量巨大，而且利用率不高，浪费现象严重，这种城市用水情况与可持续发展理念严重不符。有的居民不具备节水意识，在用水方面存在铺张浪费的现象。部分企业在生产的过程中，也不注重节水技术的应用，只关注眼前的利益，发展理念存在严重的滞后性，对于各种节水设备缺乏应有的重视。在个别企业管理者的眼中，引入节水设备没有意义，只会增加企业的运行成本，为了节省设备购置费用，一直采用传统的工艺设备进行生产，不仅造成了严重的水资源浪费，而且污水的排放量也比较大，对城市水生态造成了严重的威胁。

1.2缺乏正确的行业发展理念

1推行城市水环境治理市场机制

为使保护城市水环境的理念深入人心，我们应积极健全水环保税收制度。其一，扩大征税范围，动员全社会成员共同承担水环保责任，无论是企业还是居民，都应纳入征税范围，把收费改成征税，以有效限制企业、居民浪费水资源。其二，城市水环保税收标准需要改善，针对企业及个人消耗水资源的实际情况进行区别对待，一旦发生破坏水环境的行为就提高税收标准。其三，完善相关水环境污染税费政策。一直以来，城市环保部门的工作难点就是征收税费，应真正落实污染罚单，跟法律部门协商进行强制征收，以有效约束企业及居民的污染行为。另外，城市不仅要重视经济发展，还需加强调整其产业结构，努力提高企业的生产效率、技术含量等，鼓励企业启用绿色环保设备，努力降低企业对城市水环境造成的污染。

2科学治理城市水环境

2.1严格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工业废水等。所以，城市有效治理水环境的先决条件是严格控制污染源。这不仅需要政府相关部门及时完善法律法规，还需要城市的水务监管机构依法办事，严格限制居民及企业的污染排放，严厉打击违法的水体污染行为。同时，城市应加强建设处理污水的设施，扩大污水处理厂的规模，争取将整个城区覆盖，确保一切生活污水、工业废水等经过有效的污水处理后才排放到河流、湖泊里，促使城市从根源处治理水环境污染问题。

2.2综合整治水环境

城市水环境的治理不能只在城区进行，而应实施综合整治，认真贯彻引、截、治、疏、保、管得六字方针，并以先城区后农村、先上游后下游、先重点后一般为综合整治原则，始终坚持引疏结合、截污先行、治保并重、多管齐下，有效实施城市水环境的综合治理措施。当然，水环境的综合整治需要各部门协调合作，重点推进建设城市截污管网及污水处理厂等，确保企业工业废水的排放达到标准，争取对城市水环境进行长效管护。