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摘要:近几年,国家不断加大对职业教育的扶持力度,中专学校的资金来源日益多元化,经济活动变得纷繁复杂,中专学校的财务预算与绩效管理变得愈发重要起来。本文从分析当前中专学校财务管理存在的问题入手,提出了改革中专学校预算和绩效管理的思路与对策:转变领导思想,重视人才培养;编制零基预算法代替增量预算法;健全监督检查机制;构建预算与绩效考核评价指标体系;开源节流资金,优化资源配置。
关键词:中专学校;财务预算;绩效管理
一、引言
中专学校为我国培养了大量有一技之长的技术工人,是国家培养技能人才的基地,其作为有独立法人资格的事业单位,与为了获取利润的企业不同。中专学校财务管理的优劣会影响学校教育教学事业的持续、健康、稳定发展,因此,必须改变传统的财务无足轻重的思想,提高对财务预算与绩效管理的认识,将预算与绩效管理纳入学校日常工作当中,对学校的经济活动进行有效管控。当前,中专学校财务人员专业素质有待提高,普遍缺乏财务预算与绩效管理理念,在预算与绩效管理上存在问题较多,已经不适应当前中专学校现代化发展的需求,这就要求中专学校进行有效的财务预算与绩效管理,从而促进学校的长远发展。大部分中专学校普遍缺乏科学合理的预算与绩效管理制度,还需学校领导层强力推进预算与绩效管理项目的落地,才能优化配置学校的资源,把资金等经费资源合理安排到学校各方面,为学校师生提供舒适的教与学条件。
二、当前中专学校财务预算与绩效管理存在的问题
(一)财务预算与绩效管理观念淡薄中专学校主要任务是教育教学,财务管理工作往往得不到重视。在大多数中专学校,财务部门的日常工作是资金收支,较少实行财务预算与绩效管理,这在一定程度上导致中专学校的财务工作长期停滞不前。学校管理层对财务预算与绩效管理的重要性认识不到位,造成学校财务工作得不到支持,财务预算与绩效管理基本上在学校无法落地实施。此外,财务人员专业素质水平有待提高,中专学校在财会人员的选用方面对其文化程度没有过高的要求,这就导致一部分财会人员专业技能与知识基础薄弱,视野偏窄,学校财务工作长期停滞在传统的资金基本收支平衡水平上,已远远不能适应当前学校发展的要求,此问题不解决,将直接影响财务预算与绩效管理相关数据的准确性,进而使学校预算与绩效管理工作无法推进。
(二)财务预算与绩效管理编制不科学第一,编制程序不科学,财务预算与绩效管理一般由财务部门一个部门根据学校下一年度工作计划直接进行编制,这种没有学校其他部门参与的预算编制往往脱离学校实际需求,导致学校财务预算与绩效管理在下一年度的实际实施的过程中遇到不少障碍,难以顺利执行下去。第二,编制方法不科学,目前,多数的中专学校仍旧沿用传统的增量预算法进行财务预算和绩效管理,这种以上一年度资金支出为基数进行增减的增量预算法,使预算的达成目标和各部门实际支出往往存在着不小的偏差,造成频繁追加预算,使预算失去严肃性。第三,编制内容不科学,学校的财务部门在进行预算申报时,由于缺乏各部门的基层统计,预算数据往往缺少科学性、准确性和真实性,造成预算内容和项目的粗放与遗漏问题,使提交的财会预算报表脱离学校实际。第四,编制支出不科学,中专学校财务部门的预算编制经常不顾及不同各部门的实际需求,资金支出的比重不合理,往往搞平均主义,不突出教育教学,造成各部门资源分配不公,影响学校的工作开展。
【摘要】推进财政预算绩效管理,是提升高等学校预算管理水平、促进财政资金的高效使用、提高高等学校科学理财水平的重要方式。本文从分析我国当前高等学校财政预算管理的现状出发,结合安徽省与某高等学校在建立完善财政预算绩效管理体系方面的具体做法,对我国高等学校财政预算绩效管理进行分析研究。
【关键词】高等学校;财政预算;绩效管理;现状;途径
1引言
随着我国社会主义市场经济的快速发展,国内生产总值(GDP)已经跃居世界第二。经济的发展必然会带来财政收支的大幅增加。党中央、国务院历来十分重视政府预算管理,要求各级政府继续不断深化预算体制改革,强化预算绩效管理,提高资金使用效益。党的多次全会中提出“建立预算绩效评价体系、推行政府绩效管理和行政问责制度、完善政府绩效评估制度、推进政府绩效管理……”[1]等等,这一系列重要论述,都对新时期构建预算管理体系,建设节约型政府提出明确要求。经过十年多的不断实践探索,我国已逐步形成了具有中国特色的预算绩效管理制度体系。教育是国计,也是民生。教育投入是重要的民生支出。近年来,各级政府不断加大财政教育投入。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,在2012年首次实现了4%的目标,办学条件大为改善,教育公平大力推进,教育质量大幅提升。各级财政部门、教育主管部门和高等学校,严格按照中央的有关指示精神,积极推进预算之初绩效评价改革试点工作,并取得了一定成效,为进一步提升我国高等学校财务管理水平,提供科学、合理的评价依据[2]。但同时我们也清楚地发现,高等学校在预算管理中仍然存在许多问题和不足,需要我们加以改进和完善。因此,在新时期下,研究我国高等学校财政预算绩效管理,对提升我国高等学校财务管理水平,具有很强的现实指导意义。
2我国高等学校财政预算管理的现状
2.1预算管理意识淡薄,内控建设推进缓慢
《行政事业单位内部控制规范》(下称“《规范》”)已正式施行,作为业务层面内部控制的首要控制,便是预算业务控制。但目前我国有些高校领导对预算管理认识不足,内控建设速度缓慢;有些高校虽然按照预算管理要求,编制预算,但在执行过程中,“预算两张皮”现象还时有发生;有些高校“重投入,轻产出”,大量的教育经费存在使用效率低下的现象;有些高校在预算执行中,存在随意调整、更改、追加年初预算,使预算成为一张废纸,预算刚性要求没有得到体现;还有些高校内部存在争夺项目经费,前期没有充分考虑项目资金的使用效益,等等[3]。归根结底,就是预算管理制度没有真正建立与实施,没有将绩效评价纳入预算管理体系中,内部控制还没有发挥它应有的效果。2015年安徽省财政厅、教育厅联合《关于建立以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度的实施意见》,财政教育投入逐年加大,高职院校对资金的需求,也由原来的“项目等钱”变为现在的“钱找项目”,导致很多项目在未经科学论证或论证不充分的情况下,匆匆上马。
绩效管理是现代组织人力资源管理的核心,对提升组织运行效率、满足员工需求、实现组织战略目标等具有重要作用。近年来,教育领域的绩效管理日益引起人们的关注,中职学校也逐渐引入绩效管理,将其纳入学校管理的重要范畴,以提升中职教育的内涵和质量。但由于教育管理本身的特殊性,中职学校绩效管理实践中还存在许多问题,尚需进一步探索解决。
一、中职学校绩效管理概述
企业管理领域,美国学者RaymondA.Noe、英国学者AndreA.deWaal、英国特许公认会计师公会以及我国学者如赵曙明、武欣等人都对绩效管理进行过阐释。综合来看,学术界对绩效管理的认识是共同的,如绩效管理的主体不仅是绩效管理者,还包括参与绩效管理的每个员工;绩效管理是一个过程,包括一系列环节,持续开放的沟通贯穿其中;绩效管理的目的在于整合企业战略和个人目标,促进员工做出有利于企业目标达成的行为等。鉴于绩效管理在改进组织未来业绩、提升管理水平等方面作用显著,我国学校教育逐渐将其引入,应用于学校管理方面,以促进学校管理效率和效益改进和提高。时至今日,关于学校绩效管理的研究呈现出多种视角,学校绩效管理的内涵不断得以丰富。熊焰认为,学校绩效管理是将绩效考核获得的信息资源用于激励、帮助教师不断改进工作,创造新的业绩,推动学校整体质量提高的管理活动。学校绩效管理的内容包括:结合自身实际制订战略发展规划,构建具有激励性的目标体系;建立适应绩效管理的机构,保持绩效信息沟通;坚持公正、公开原则,实施科学的绩效考核;高效应用绩效考核获得的信息。学校实施绩效管理应把握的关键问题在于切实分解落实学校战略目标,依据发展目标建立绩效指标体系,考核绩效过程要严格遵循客观原则。
二、中职学校实施绩效管理的保障体系
在中职学校推行绩效管理,这是中职教育改革的必然趋势,也是中职教育走上科学化的必然途径。近年来,一些中职学校已开始绩效管理实践,但由于起步较晚,尚处于探索阶段。中职学校实施绩效管理,除了构建合适的绩效管理体系,还必须设计一套保障体系以推动绩效管理有效实施,具体有以下几点。
(一)实施前的广泛普及宣传
通过各种渠道进行宣传,让领导及员工正确认识绩效管理的实质及对学校发展起到的作用,支持和配合绩效管理的推行,并让不同层级和岗位的人员充分了解学校绩效管理体系的内容,明确各自职责和考核内容。
[摘要]随着国家重视培养人才以及人才战略的发展,对于中职学校的建设和发展来说是机遇和挑战并存,中职学校更加重视培养专业的人才来满足社会的需要,所以完善的内部管理机制对于中职学校人才培养计划和质量来说有很重要的影响力。中职学校重视预算绩效管理机制不仅能够提高学校的教学质量,还能为中职学校节约成本,为学校长远稳定发展提供保障。但是目前中职学校预算绩效管理工作还存在一定的问题,文章主要针对这些问题进行论述,以便提出整改对策,强化中职学校预算绩效管理工作,提高学校的内部管理水平,为中职学校培养更多优秀的人才奠定基础。
[关键词]中职学校;预算绩效管理;监督与评价机制;人才发展战略
随着国家经济的发展以及对专业技术人才的需求越来越多,中职学校的发展前景广阔,同时也受到了国家以及社会各界的重视。中职学校获得发展机遇的同时也必然有挑战,目前中职学校由于自身存在诸多内部管理的问题,急需解决。中职学校要想加强对预算绩效管理工作的研究,就需要提高财务管理能力,重视预算绩效管理工作的发展意义。
1中职学校预算绩效管理概述
1.1预算绩效管理的内涵
预算绩效管理工作是将预算工作与绩效管理工作相互结合,运用绩效管理的工作方法提高预算管理工作的质量,主要是以绩效评价机制为工作核心,以预算管理工作目标为导向,提高资源利用效率,提升资金管理能力的一个预算管理工作。中职学校的预算绩效管理要求学校重视预算绩效管理与内部各个部门、各个人员之间的互动,加强相互之间的合作关系,提高资金的利用率,节约成本,提高财务管理水平,增强财务风险的控制能力。1.2中职学校预算绩效管理工作的必要性社会经济的发展带动人才的需求,给中职学校的发展带来活力,需要中职学校重视人才发展战略,但是人才的培养需要一定的资金,节约成本就成为中职学校的内部管理工作核心内容,所以学校要重视预算绩效管理工作。在国家宏观政策的引导下,高校实行预算绩效管理是新时代下财政体制改革的需要,符合政策制度的要求。这给中职学校加强预算绩效管理工作奠定了政策基础。中职学校重视预算绩效管理工作有利于提高学校的财务管理水平,预算管理是财务管理的工作重心,预算绩效管理监督和检验预算工作的应用效果,直接影响到预算管理的工作水平,还有利于规范财务工作行为,提升学校的财务管理水平,促进学校战略目标的实现,提高资金利用率。预算绩效管理是一个动态管理的工作,需要监管资金的使用过程,从中发现问题,还能够发挥绩效管理的作用,提高大家工作的积极性,也提高了资金使用的合理性,便于学校掌握和管理资金的收支情况。
2中职学校预算绩效管理工作存在的问题
摘要:在学校的发展进步中,绩效管理问题受到了越来越多的关注。随着经济社会的发展,学校也在不断地进行改革,其中绩效管理问题是改革的重点。本文梳理了学校中绩效管理的相关问题,通过查阅相关资料和结合现实情况,探讨学校中绩效管理问题的解决对策。
关键词:学校;绩效管理;分析;办法
随着社会的不断发展,学校紧跟时展的脚步在不断地进行改革,但是在改革过程中,绩效管理方面仍存在一些问题,需要研究者不断进行探索解决。学校绩效管理指的是为了发展的目的,在相应的时间范围内对其进行科学的更换、使用和激励,从而促进单位的进步和发展。本文希望通过探索学校中绩效管理存在的问题,进行相关的分析,寻找相应的办法,促进学校以后更好地发展。
一、学校绩效管理改革的重要意义
科学的绩效管理机制在学校管理工作中有着非常重要的意义,是学校与老师相互间保持信任与沟通的必要手段,是将个人教育教学业绩与学校工作要求相联系的一种工具,它关乎每一位老师的切身利益和单位成长。因此学校应该全面了解和掌握老师的工作能力、岗位需求、工作年限、成长空间等等要素,科学合理地安排每一个不同能力的老师,人尽其用,合理地进行人事规划,使老师的工作和薪酬相对应,从而提升老师的职业成就感。
二、我国学校绩效管理的现状分析
(一)对老师的评价考核机制不健全。对一个老师的正确评定有利于激发老师的积极性和创造性,因此对一个老师的全面评价十分重要。但在我国学校绩效管理的现实情况中,依然存在着评价和考核机制不健全的问题,没有建立包括德、能、勤、绩、廉等方面的综合评价体系,老师教书育人的能力、学习提高的能力等等综合能力都无法合理体现和评价。(二)对人才管理的方法不到位。如果忽视了人才的管理,如果不能够给老师提供足够成长空间的工作环境,不够给老师们的工作作出合理评价,那么一旦面对市场经济的诱惑,老师的职业自豪感会急剧下降,会造成老师工作的惰性,也可能导致老师的离职跳槽现象突出。这样会极大地阻碍学校自身的发展,既无法实现技术和资源的有效合理运用,也可能因某位老师离职引起其他老师的情绪波动,导致单位负面情绪的漫延,形成单位健康发展的瓶颈。